政  府  工  作  報  告

——2018年12月27日在晉江市第十七屆人民代表大會第三次會議上

晉江市人民政府市長  張文賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年主要工作回顧

2018年，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實“六穩(wěn)”工作要求，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實開展“四個年”活動，不斷傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗”，有力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成2221億元，增長8.7%；一般公共預(yù)算總收入226.03億元，增長6.5%，其中本級收入135.01億元，增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破4萬元?？h域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躍升全國第四位。

——轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健。強(qiáng)勢推進(jìn)轉(zhuǎn)型攻堅，大力營造人才生態(tài)，實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，龍頭企業(yè)加快高質(zhì)量增資擴(kuò)營，一批“專精特新”中小企業(yè)茁壯成長，集成電路、石墨烯等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成形成勢，進(jìn)一步重塑“晉江制造”新價值新印象。

——“晉江經(jīng)驗”接續(xù)弘揚(yáng)。高舉改革旗幟，集成推進(jìn)22項國家級改革試點(diǎn)，完成農(nóng)村土地制度改革、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、林地占補(bǔ)平衡等試點(diǎn)任務(wù)，“放管服”、國企實體化運(yùn)作等改革取得突破。商務(wù)創(chuàng)新獲國務(wù)院通報表揚(yáng)?！皶x江經(jīng)驗”成為中宣部“壯闊東方潮、奮進(jìn)新時代——慶祝改革開放40周年”大型主題宣傳活動的重要篇章。

——城市彰顯品牌魅力。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，按照“以賽興城、以賽促產(chǎn)、以賽惠民”的要求，扎實推進(jìn)16個城市專項行動計劃，國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市展現(xiàn)新局，投資潛力位居全國中小城市第三位。世中運(yùn)、國際大體聯(lián)足球世界杯進(jìn)入“晉江時間”，來自亞洲14個國家和地區(qū)的運(yùn)動員齊聚晉江，共享亞洲大學(xué)生足球盛會，晉江再次成為全國乃至全世界矚目焦點(diǎn)。

——民生舉措更加暖心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，投入民生資金84.25億元，占本級支出70.33%，持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)資源。辦好32件為民實事，建成121個補(bǔ)短板項目，3400多戶困難家庭通過“四幫四扶”、慈善救助、志愿服務(wù)等得到暖心幫扶，群眾對美好生活的許多期待和向往正在變成現(xiàn)實。

一年來，我們把政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)，分解為158個工作項目，逐條對賬銷號，切實兌現(xiàn)承諾。主要抓了以下工作：

（一）竭力服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)。實施支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展26條措施。切實降低企業(yè)成本，出臺企業(yè)增資擴(kuò)營、閑置廠房二次招商、優(yōu)化出口退稅等惠企政策，盤活低效用地7563畝，全年兌現(xiàn)政策資金15.3億元。通過減稅降費(fèi)、調(diào)整電價等措施，為企業(yè)減負(fù)14億元。全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.9：59.9：39.2。實施智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、服務(wù)型制造等專項行動，培育“專精特新”企業(yè)14家，267個重點(diǎn)技改項目投產(chǎn)，我市獲評工信部消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。恒安特色阿米巴模式變革成效顯現(xiàn)，市場份額穩(wěn)居全國首位。安踏獲評國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。百宏列入工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)。實施高新企業(yè)培育工程，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)123家，集成電路龍頭企業(yè)項目部分投產(chǎn)，矽品主廠房封頂，創(chuàng)電、HDT（5GW）高效太陽能電池、6英寸半導(dǎo)體石墨烯芯片等項目相繼落地。深化“三產(chǎn)躍升年”活動，實施155個三產(chǎn)重點(diǎn)項目，開展無車承運(yùn)人、專業(yè)市場主體培育等試點(diǎn)，新增限額以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)186家，有力支撐三產(chǎn)增長。加快集聚創(chuàng)新要素，引進(jìn)中國制漿造紙研究院，“國字號”科研機(jī)構(gòu)增至9家，中科院泉州裝備研究所投用。舉辦創(chuàng)新主題系列活動，引進(jìn)“海峽”團(tuán)隊23個，認(rèn)定各級高層次人才827人。實施96個產(chǎn)學(xué)研項目，專利申請量、授權(quán)量分別突破10000件、5700件，萬人發(fā)明專利擁有量8件，入選全國首批創(chuàng)新型縣市建設(shè)名單。激發(fā)社會投資潛力，深化“項目攻堅突圍年”活動，實施“五個一批”項目553個，總投資4588.9億元。499個在建重點(diǎn)項目超額完成投資計劃，全年開工106個項目、建成投產(chǎn)98個項目、新引進(jìn)71個項目。有效防范處置風(fēng)險，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦影響，全力推動外貿(mào)出口，培育自營出口企業(yè)100家，建成國際郵件互換局，國際快件量增長50%。支持企業(yè)拓展多元市場，成功舉辦首屆家裝建材博覽會，體博會、食交會交易額再創(chuàng)新高。常態(tài)化開展銀企對接活動，全年新增貸款150億元，企業(yè)金融風(fēng)險有序化解，不良貸款率控制在較低水平。

（二）加快城市功能建設(shè)和活力營造。搶抓重大賽事籌辦舉辦戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌“辦城市”和“辦賽事”，持續(xù)提升城市品質(zhì)和賽事保障能力。高效推進(jìn)賽事組織，深入開展“賽事籌辦年”活動，組建世中運(yùn)組委會、執(zhí)委會，開展主題曲、吉祥物征集評選，發(fā)行晉江主題即開型體育彩票。完成14個場館建設(shè)改造，第二體育中心、少體校、足球公園等場館加快建設(shè)，籌辦工作順利通過國際中體聯(lián)第一次賽前考察。成功舉辦“晉江慈善之夜”暨世中運(yùn)倒計時活動，募集善款超5.8億元，凝聚起磅礴的“晉江力量”。順利舉辦世界沙排巡回賽、國際馬拉松賽、十三屆市運(yùn)會等賽事，系統(tǒng)檢驗場館、酒店、交通等服務(wù)保障能力。加快完善城市配套，統(tǒng)籌推進(jìn)六個新增長區(qū)域建設(shè)，高效完成福廈客運(yùn)專線和高鐵新區(qū)征遷，刷新和諧征遷“晉江速度”。實施119個片區(qū)開發(fā)項目，建成11個現(xiàn)代小區(qū)，新增城市綠地850畝，15個安置房項目回遷。國際人才社區(qū)、國際酒吧街基本建成。新增226個汽車充電樁，投放780個公共停車泊位，磁灶、金井公交樞紐投用。晉江機(jī)場國際航線增至9條，通航城市達(dá)54個，旅客吞吐量突破700萬人次。持續(xù)改善人居環(huán)境，扎實推進(jìn)“三拆一清”，拆除“兩違”建筑70萬平方米、違規(guī)廣告牌446宗。實施“兩高”及重要通道沿線環(huán)境整治，基本完成安海鎮(zhèn)下洪村、紫帽鎮(zhèn)紫星村示范段景觀建設(shè)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推行垃圾分類試點(diǎn)，新建改造公廁120座，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷“臟亂差”得到進(jìn)一步整治。深化文明城市創(chuàng)建，開展“喜迎世中運(yùn)、共創(chuàng)文明城”活動，扎實推進(jìn)城市精細(xì)管理專項行動，有效治理占道擺攤、違章停車等亂象。深化移風(fēng)易俗，全面修訂村規(guī)民約，簡辦婚喪喜慶、倡導(dǎo)文明新風(fēng)逐漸成為社會共識。

（三）全力保障和改善民生。實施112個教育項目，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.5萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)88.1%。福大科教園迎來首批研究生，泉州理工學(xué)院升格為“本科層次職業(yè)學(xué)校”。晉江學(xué)子攬獲高考全省文科、泉州理科第一名。實施21個醫(yī)療衛(wèi)生項目，新增病床位945張。深化與樹蘭醫(yī)療合作，院士工作站、名醫(yī)工作室入駐人數(shù)增至17人。中醫(yī)院成為全省首家縣級三甲中醫(yī)院。為70歲以上老人購買意外傷害和長期照護(hù)保險，社會福利中心一期啟動運(yùn)營，一批鎮(zhèn)村養(yǎng)老設(shè)施建成投用，新增養(yǎng)老床位250張。完善保障性住房配租政策，改造石結(jié)構(gòu)危房6000宗。完成二輪修志，清道光版《晉江縣志》點(diǎn)校再版發(fā)行。持續(xù)掀起全民運(yùn)動健身熱潮，晉江健兒在雅加達(dá)亞運(yùn)會捷報頻傳。深入開展掃黑除惡專項斗爭，治安管控、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢保持穩(wěn)定。加強(qiáng)糧食安全和食品安全工作，全市各類學(xué)?！懊鲝N亮灶”全覆蓋。拓展國際交往，與菲律賓達(dá)沃市締結(jié)友城。引水第二通道全線貫通，向金門供水工程正式通水。民族宗教、統(tǒng)計檔案、國防雙擁、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、紅十字、殘疾人等工作取得新成效。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，實施垃圾焚燒發(fā)電廠技改，淘汰燃煤鍋爐144臺，回潮石材企業(yè)全面清退，禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)生豬養(yǎng)殖場全部關(guān)閉。全面推行河湖長制，深入開展污染源整治霹靂行動，關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)509家，整治河道52公里，93個村（社區(qū)）完成農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，12條河流截污主干管閉合。梧垵溪、缺塘溪等流域水質(zhì)明顯改善，晉江流域監(jiān)測水質(zhì)保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，南高干渠等市級飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)勢推動深滬灣海底古森林遺跡、泉州灣河口濕地等生態(tài)敏感區(qū)域整治修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)連綿帶建設(shè)，全年造林1.7萬畝，晉江下游（南岸）整治、九十九溪田園風(fēng)光等重點(diǎn)生態(tài)項目加快實施。

（五）扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民557人，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至34家，“晉江紫菜”通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，晉江漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家沿海漁港建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)扶持20個集體增收項目，消除經(jīng)營性收入5萬元以下薄弱村。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。開展農(nóng)村“五微”營造，安?，幥?、金井圍頭入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。圓滿完成村級組織換屆選舉。

（六）強(qiáng)化政府自身建設(shè)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改革、再提升”活動，扎實抓好意識形態(tài)責(zé)任制工作。辦理人大代表建議175件、政協(xié)委員提案205件，滿意率、基本滿意率100%。公布“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項1147個，工程項目審批時限壓縮到34個工作日。加強(qiáng)效能建設(shè)和績效管理，服務(wù)水平明顯提高。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、泉州市委市政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下堅持用好“晉江經(jīng)驗”制勝法寶、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、來晉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老領(lǐng)導(dǎo)老同志，各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，各級駐晉直屬單位、部隊武警官兵，向所有關(guān)心支持晉江發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，政府工作仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不夠高，新舊動能轉(zhuǎn)換還不順暢，保持經(jīng)濟(jì)較快增長壓力較大。二是體制機(jī)制優(yōu)勢還不夠明顯，對外開放水平有待提高，重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度亟需加強(qiáng)。三是城市能級不夠高，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才的吸引力還不足，城市內(nèi)涵、品牌、活力仍需加快錘煉提升。四是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源還有短板，生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然艱巨，公共安全風(fēng)險管控能力有待提高。五是少數(shù)部門和公職人員的思想觀念、能力素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神還不適應(yīng)新時代要求，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，扎實做好2019年工作

2019年是攻堅實施“十三五”規(guī)劃、全面沖刺趕超目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們將迎來新中國成立70周年。根據(jù)市十三屆黨代會三次會議精神，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，全面落實省委、泉州市委決策部署，不斷傳承發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，深入實施人才強(qiáng)市、新型城鎮(zhèn)化、國際化“三大戰(zhàn)略”，沖刺高質(zhì)量趕超、重大賽事籌辦、更高水平全面小康“三大任務(wù)”，加快國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)，當(dāng)好全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范、中小城市建設(shè)樣板。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，一般公共預(yù)算總收入增長6.5%、本級收入增長6.5%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長13.2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要按照市委的部署要求，牢牢把握改革開放“九個必須堅持”的寶貴經(jīng)驗，全面落實“六穩(wěn)”工作要求，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，大力實施“三大任務(wù)沖刺年”“城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅年”活動，奮力跑出發(fā)展加速度，實現(xiàn)質(zhì)量效益同步提高、產(chǎn)業(yè)城市同步轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)民生同步躍升，奠定高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的堅實基礎(chǔ)。

重點(diǎn)抓好7個方面工作：

（一）全力落實高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動

堅持“兩個毫不動搖”，按照“先進(jìn)制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”的要求，落實民營經(jīng)濟(jì)26條措施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定不移推動民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺。

1、塑造先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“八個系列工程”，充分激發(fā)社會投資和企業(yè)創(chuàng)新活力，推動晉江制造成為高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的代名詞。推進(jìn)龍頭企業(yè)增資擴(kuò)營工程，實施143個億元以上增資擴(kuò)營項目，建設(shè)一批精品工廠、無燈車間、智能倉配一體化設(shè)施。支持龍頭企業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營銷渠道、關(guān)鍵設(shè)備，打造具有國際影響力和競爭力的名企名牌名品。推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工程，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項資金，傾斜支持中小企業(yè)發(fā)展。推動銀行機(jī)構(gòu)單列專項信貸計劃，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)50家高成長性中小企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，培育更多“隱形冠軍”“單項冠軍”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進(jìn)工程，建設(shè)產(chǎn)能對接信息平臺，鼓勵龍頭企業(yè)更多在本地找代工找配套，推動二三線品牌轉(zhuǎn)型從事品牌代工。支持30家中小企業(yè)提升設(shè)備工藝和供應(yīng)鏈響應(yīng)水平，與大企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)關(guān)系。支持更多企業(yè)承接涉軍科技成果轉(zhuǎn)讓，更多產(chǎn)品進(jìn)入軍隊采購目錄。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用工程，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、在線增值服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目，提高市場競爭力。推進(jìn)智能制造升級工程，支持中科院泉州裝備研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，與企業(yè)開展精準(zhǔn)對接，實施200個重點(diǎn)技改項目，培育3家省級以上示范企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)型制造工程，支持晉工等示范項目，引導(dǎo)企業(yè)植入現(xiàn)代科技和新商業(yè)模式，挖掘產(chǎn)品的新功能和附加值，實現(xiàn)從賣產(chǎn)品向賣體驗、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，建設(shè)中科院大學(xué)福建智能制造學(xué)院，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺。發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券，推進(jìn)100個產(chǎn)學(xué)研合作項目，加快規(guī)模企業(yè)發(fā)明專利、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作“三個覆蓋”。完善領(lǐng)航班等企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。推進(jìn)供應(yīng)鏈整合工程，籌建供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭開展技術(shù)攻關(guān)，加快原輔材料本地化配套，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)高端染整和面料工藝、食品大宗原料供應(yīng)、生物添加劑制造等缺失薄弱環(huán)節(jié)。支持一品嘉、輔城網(wǎng)等供應(yīng)鏈平臺做大做強(qiáng)，幫助企業(yè)提升資源整合效率。

2、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搶抓高端核心裝備國產(chǎn)化戰(zhàn)略機(jī)遇，瞄準(zhǔn)集成電路、石墨烯、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。完善產(chǎn)業(yè)平臺，加快集成電路“三園一區(qū)”、石墨烯產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鏈接海外優(yōu)質(zhì)資源，探索離岸孵化器、海外科技聯(lián)絡(luò)站建設(shè)模式，爭取省級集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、省級微電子重大科研平臺、IC公共技術(shù)服務(wù)平臺落戶晉江。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以晉華等龍頭項目投產(chǎn)為契機(jī)，高強(qiáng)度、密集式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動集成電路設(shè)計、材料裝備、終端應(yīng)用等項目加快落地。完善產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律和行業(yè)“痛點(diǎn)”，完善集成電路、石墨烯等產(chǎn)業(yè)政策。組建10億元晉芯產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮安芯基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金撬動效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高新領(lǐng)域，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群力量、集群規(guī)模。

3、打造服務(wù)業(yè)關(guān)鍵集群。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，加快服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批關(guān)鍵集群，構(gòu)建與制造業(yè)升級相配套、與城市轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。建設(shè)專業(yè)市場集群，完善倉儲物流、展示展覽、電子商務(wù)等配套設(shè)施，推動鞋紡城、海西家居、海峽五金、豪新食品等市場融市繁榮，逐步向商品展貿(mào)中心、采購中心、行業(yè)信息中心等方向轉(zhuǎn)型。建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)集群，深化無車承運(yùn)人試點(diǎn)，加快現(xiàn)代物流園、圍頭物流中心建設(shè)，培育壯大一批物流企業(yè)。積極發(fā)展冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流等業(yè)態(tài)，滿足多樣化物流配送需求。建設(shè)城市商貿(mào)集群，加快建設(shè)中華品牌街等特色街區(qū)，推動一批連鎖商貿(mào)、住宿餐飲、批發(fā)零售機(jī)構(gòu)注冊法人企業(yè)。加快鋼貿(mào)企業(yè)回歸，促成醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)園落地生效，鼓勵紡織鞋服、食品原料等材料商和建材經(jīng)銷商業(yè)績回歸。建設(shè)高端商務(wù)集群，推動濱江商務(wù)區(qū)、世紀(jì)大道、和平路兩側(cè)樓宇集聚發(fā)展，培育跨境電商、總部經(jīng)濟(jì)、大宗商品交易等特色樓宇。加快建設(shè)國際會展中心，提升體博會等展會效應(yīng)，集聚展會服務(wù)、營銷策劃等會展經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。建設(shè)體育服務(wù)業(yè)集群，實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年計劃，大力培育場館服務(wù)、健身娛樂等體育服務(wù)業(yè)。支持英林建設(shè)泳裝時尚小鎮(zhèn)，培育運(yùn)動時尚新業(yè)態(tài)。適應(yīng)消費(fèi)升級需求變化，推動“吃穿住用行”等生活性服務(wù)業(yè)升級，圍繞“學(xué)樂康安美”等新需求培育新業(yè)態(tài)，為市民提供高品質(zhì)、個性化消費(fèi)服務(wù)。

4、培育全鏈條人才生態(tài)。深化人才體制改革，完善人才評價機(jī)制，做大做強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)市場化引才，力爭引進(jìn)“海峽”團(tuán)隊20個、高層次人才200名以上。深入實施人才生態(tài)鏈條提升行動，推進(jìn)105個重點(diǎn)項目，加快營造城市、創(chuàng)業(yè)、人文環(huán)境。完善高端配套，從“食住行、游樂購、醫(yī)教養(yǎng)”入手，重點(diǎn)推進(jìn)國際學(xué)校、國際酒店、國際社區(qū)、市醫(yī)院國際JCI認(rèn)證等項目，完善高品質(zhì)城市配套，讓人才享有便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動高新高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題賽事，常態(tài)化開展科創(chuàng)項目路演、科技成果對接活動。加快培育“晉金私募匯”，發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，大力扶持初創(chuàng)企業(yè)，為人才提供圓夢舞臺。建設(shè)人才社群，建成國際人才交流中心，深入開展“國際晉江三語同行”、青年人才“生根計劃”等交流活動，培育一批具有較強(qiáng)集聚力、影響力的人才社群，為人才營造“生活圈”“社交圈”“朋友圈”。

（二）全力落實城市能級躍升行動

主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、泉廈漳都市圈和泉州環(huán)灣同城發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，持續(xù)提升城市承載力和競爭力，加快打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市。

1、加快城市功能區(qū)建設(shè)。堅持“全市一城”規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)推動“一主兩輔”聯(lián)動發(fā)展，加快完善重點(diǎn)片區(qū)功能，輻射帶動城市品質(zhì)提升。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)晉東新區(qū)，加快第二體育中心、鞋紡城大道、晉東醫(yī)院等25個重點(diǎn)項目建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，集聚發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，積極搶占泉州環(huán)灣建設(shè)制高點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙高”道口經(jīng)濟(jì)區(qū)，高鐵新區(qū)重點(diǎn)加快福廈高鐵綜合交通樞紐建設(shè)，完善配套路網(wǎng)，拉開區(qū)域開發(fā)架構(gòu)。加強(qiáng)項目招商，加快布局道口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實施雙龍路西拓工程，統(tǒng)籌沿線片區(qū)開發(fā)和高速樞紐景觀整治，提升區(qū)域建設(shè)品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙創(chuàng)”活力走廊，啟動科創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，整合三創(chuàng)園要素資源，提升科技大市場、海峽全球路演大廳功能，加快培育研發(fā)、孵化、中試、加速等全鏈條科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。提升洪山文創(chuàng)園集聚效應(yīng)，推動利郎文創(chuàng)園運(yùn)營，加快串聯(lián)世紀(jì)大道科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策措施，推動保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)、融資租賃等項目入駐，建設(shè)國際化開放園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”理念，高起點(diǎn)推進(jìn)集成電路工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，提升科學(xué)園功能品質(zhì)，支持新塘“芯”小鎮(zhèn)建設(shè)，完善教育、商貿(mào)配套，打造現(xiàn)代化高科技園區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，啟動福大科教園二期，加快人才夢想小鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)生活配套，打造高品質(zhì)人才社區(qū)，提升科教產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2、加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施16個城市專項行動計劃，按照賽事保障要求和適度適用原則，加快項目推進(jìn)，全面提升城市保障能力。實施交通保障計劃，圍繞構(gòu)建完善“152030”快速交通圈，推進(jìn)泉廈漳城市聯(lián)盟路晉江段、二重環(huán)灣、東部快速通道等重點(diǎn)交通項目。開展軌道交通規(guī)劃研究，推進(jìn)機(jī)場改擴(kuò)建。加快市政路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭路，完善區(qū)間路，優(yōu)化城市慢行系統(tǒng)。完善高速高鐵等區(qū)域路網(wǎng)和換乘設(shè)施，提高交通疏解效率。實施場館保障計劃，加快17個場館建設(shè)改造，推動足球公園等7個場館投用，同步推進(jìn)供電、供水、通訊等設(shè)施建設(shè)，確保滿足賽事需要。實施電力保障計劃，啟動一流城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)3個220千伏、8個110千伏輸變電工程，打造陳埭、池店、英林3個示范區(qū)，提升重大賽事、重點(diǎn)項目、重要區(qū)域供電保障。實施信息化保障計劃，推進(jìn)13個信息化工程，加快數(shù)字晉江運(yùn)營管理中心建設(shè)，推動光纖網(wǎng)絡(luò)、無線通信擴(kuò)容，建成政務(wù)云平臺，拓展智慧政務(wù)在警務(wù)、城管、社區(qū)治理等領(lǐng)域應(yīng)用。

3、加快提升城市治理能力。推動城市安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強(qiáng)消防、危化品、出租屋、道路交通等專項整治。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建立城市風(fēng)險點(diǎn)、危險源數(shù)據(jù)庫，實施消防安全電路管理導(dǎo)則，完善安全風(fēng)險分級管控體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，有效防范臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等影響。推動平安晉江建設(shè)，深化“六守六無”平安創(chuàng)建，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊涉黑涉惡涉毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，完善社會治安防控體系，持續(xù)提高群眾安全滿意度。推動城市精細(xì)管理，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制，推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。加快建設(shè)無害化處理設(shè)施，完善飛灰處置體系。加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)檢查評估，提升小區(qū)物業(yè)管理。深入推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、停車場、建筑工地、渣土車等專項整治，全面提高城市管理水平。推動社會治理創(chuàng)新，完善社區(qū)“十個一”配套，加快基層服務(wù)社會化。積極回應(yīng)社會關(guān)切，扎實做好國防動員、支前雙擁、食品藥品、勞動保障等工作。規(guī)范發(fā)展社會組織和社工服務(wù)，引導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)參與慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)，推動形成共建共治共享社會治理格局。

（三）全力落實改革開放深耕行動

聚焦發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，開啟新一輪全面改革新征程，加快推進(jìn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措，努力為全國全省改革開放作出新探索。

1、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實做好第四次經(jīng)濟(jì)普查。對標(biāo)國際規(guī)則和先進(jìn)城市經(jīng)驗，從企業(yè)開辦、用地取得、項目審批、資金籌措、成本控制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)入手，深入實施營商環(huán)境提升行動。簡化企業(yè)開辦流程，推行全程電子化登記，進(jìn)一步方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。推進(jìn)企業(yè)登記事項下放，實現(xiàn)公司變更、注銷登記市鎮(zhèn)通辦。提高土地利用效率，開展批而未供、閑置土地清理和園區(qū)用地整合專項行動，盤活存量土地7000畝以上。支持工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途前提下，原址增資擴(kuò)容。推進(jìn)項目審批流程再造，深化“放管服”改革，打造“一門式”行政服務(wù)大廳，大力推行馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。實行“多評合一”“多圖聯(lián)審”，規(guī)范中介服務(wù)行為，壓縮論證評審時限，力爭投資項目施工許可全省最快。優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，設(shè)立上市公司紓困基金，推動銀行落實“五不”要求，幫助企業(yè)應(yīng)對資金鏈風(fēng)險。建立銀行服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)評價體系，積極發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)銀行做大信貸投放規(guī)模。建立銀企信息雙向通報機(jī)制，強(qiáng)化融資對接，提高對接履約率和授信落實率。降低企業(yè)運(yùn)營成本，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”模式，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。實行退稅企業(yè)分類管理，提高單證辦理時效，優(yōu)化退稅服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，加快培育本土技能型人才。爭取擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)范圍，支持用電大戶自建變電站，延續(xù)用熱補(bǔ)助政策，完善天然氣價格平抑機(jī)制，降低企業(yè)用能成本。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立涵蓋授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各環(huán)節(jié)的保護(hù)體系，為企業(yè)提供一流法治環(huán)境。

2、積極拓展對外開放格局。高效推進(jìn)賽事籌辦舉辦，全力辦好國際大體聯(lián)足球世界杯等賽事。推動世中運(yùn)進(jìn)入全面籌辦階段，高效運(yùn)作賽事組織機(jī)構(gòu)，實施外事聯(lián)絡(luò)、競賽與信息、安全保衛(wèi)、后勤保障、人力資源等專項細(xì)案。全面啟動世中運(yùn)宣傳和大型活動計劃。實施市場開發(fā)方案，開展場館冠名和贊助商征集。拓展對外交流合作，加快培養(yǎng)本土學(xué)生體育人才。堅定推動外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園，鼓勵企業(yè)通過并購或直接投資，實現(xiàn)總部在晉江、全球化布局、國際化經(jīng)營。深化“晉江品牌海絲行”活動，擴(kuò)大與境外地方政府、經(jīng)濟(jì)主管部門、商協(xié)會的聯(lián)系合作，保障企業(yè)在境外獲得良好的服務(wù)。申報國家外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證，提高市場競爭力。申報國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新促進(jìn)示范區(qū)，加強(qiáng)先進(jìn)適用設(shè)備進(jìn)口，推動制造業(yè)裝備升級。搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，強(qiáng)化重大外資項目招商，提高利用外資水平。積極拓展國際交往，設(shè)立國際交流合作中心，充分挖掘僑力資源優(yōu)勢，與更多城市締結(jié)友好關(guān)系，擴(kuò)大文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等友城交往。積極承辦國際和地區(qū)性產(chǎn)業(yè)論壇、年會等活動，拓展國際“朋友圈”。建設(shè)對臺合作示范區(qū)，落實中央惠臺“31條”和福建惠臺“66條”，完善臺胞來晉工作學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，深化項目、技術(shù)、人才、資本對接，促進(jìn)晉臺融合發(fā)展。加強(qiáng)晉港、晉澳合作，鼓勵海外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資，共享晉江發(fā)展新機(jī)遇。

3、穩(wěn)步推進(jìn)國企實體化運(yùn)作。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索行業(yè)主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企聯(lián)動改革，把監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)資本安全，建立以管資本為主的國企監(jiān)管模式。完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明晰企業(yè)經(jīng)營自主決策、備案管理、核準(zhǔn)管理事項，規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。實行工資總額控制，健全選人用人、業(yè)績考核和薪酬分配機(jī)制，賦予國企更大經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)。創(chuàng)新經(jīng)營運(yùn)作模式，理順國資出資人和國企法人關(guān)系，通過特許經(jīng)營、委托代建、政府購買服務(wù)等方式，推動國企在產(chǎn)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。支持國企與民營企業(yè)雙向投資、配套協(xié)作，引進(jìn)先進(jìn)理念和優(yōu)秀團(tuán)隊，提高國企經(jīng)營效益。

（四）全力落實民生福祉增進(jìn)行動

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凡是涉及民生支出的資金優(yōu)先保障，凡是涉及民生設(shè)施的項目優(yōu)先安排，凡是涉及民生領(lǐng)域的人才優(yōu)先招引，加快擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源，更好滿足群眾美好生活需要。

1、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。實施第七實驗小學(xué)等122個教育補(bǔ)短板項目，新改建10所公辦幼兒園，推動泉州五中橋南校區(qū)、拔萃雙語學(xué)校招生。深化教育教學(xué)改革，優(yōu)先落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和師德師風(fēng)建設(shè)，以師風(fēng)帶學(xué)風(fēng)養(yǎng)校風(fēng)。完善“集團(tuán)化”辦學(xué)、“小片區(qū)”管理，新建第八實驗小學(xué)、安海中心幼兒園兩個教育集團(tuán)。推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)實踐、藝術(shù)測評、校園足球等試點(diǎn)工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化平安校園創(chuàng)建，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展小學(xué)課后延時服務(wù)試點(diǎn)，讓孩子們在家?；又薪】党砷L。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，深入實施“5121”教育人才引育計劃和名師名校長名班主任“千百十一”孵化計劃。探索編外合同教師擇優(yōu)入編，逐步推行中小學(xué)教師全員競聘，激發(fā)教師隊伍活力。積極發(fā)展終身教育、老年教育、特殊教育，努力滿足各階段、各層次、各方面的教育需求。

2、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施21個醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項目，推進(jìn)市醫(yī)院搬遷，建設(shè)內(nèi)坑、紫帽、深滬等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。深入實施“1135”衛(wèi)生人才引育計劃，加快培育名醫(yī)名科名院。拓展與樹蘭醫(yī)療合作內(nèi)涵，推動更多院士名醫(yī)常態(tài)化來晉坐診。加強(qiáng)“三大醫(yī)共體、六大中心”建設(shè)，完善分級診療制度，提升醫(yī)療單位診療水平。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動基層中醫(yī)館建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。健全傳染病監(jiān)測防治體系，強(qiáng)化重大傳染病防控。開展婦幼保健、精神衛(wèi)生服務(wù)提升行動，推進(jìn)糖尿病、高血壓等慢性病綜合防治，讓群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等服務(wù)，持續(xù)提高全民健康水平。

3、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源。推進(jìn)社會福利中心二期工程，新建7個鎮(zhèn)級養(yǎng)老院、5個村級敬老院、20個居家養(yǎng)老服務(wù)站。推動住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善“三位一體”社區(qū)養(yǎng)老模式，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系、服務(wù)體系和社會環(huán)境。開展“嵌入式”小型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推廣建設(shè)智能化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”居家養(yǎng)老服務(wù)站，融入醫(yī)療、護(hù)理、心理健康、文化養(yǎng)老等配套服務(wù)，讓老年人在健康、寧靜、舒心的環(huán)境中安享晚年。

4、擴(kuò)充民生基礎(chǔ)設(shè)施。辦好29件為民實事和200件民生“微實事”。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，持續(xù)推進(jìn)石結(jié)構(gòu)危房改造，加快安置房建設(shè)回遷，完善多元住房保障體系。堅持“先地下后地上、先功能后景觀”的原則，推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新，完善電梯、安防、電力、燃?xì)獾仍O(shè)施、管線，落實1.5萬戶“二次供水”改造。加快崎山體育公園建設(shè)，提升八仙山、綠洲等公園綠化景觀和休閑設(shè)施。新改建100座公廁，及時整修更新城市家具。延長公交服務(wù)時間，增加鎮(zhèn)域公交開行頻次，新投放一批公共停車泊位。實施50公里公路生命防護(hù)工程，整治20個事故多發(fā)點(diǎn)、易堵點(diǎn)、積水點(diǎn)，讓群眾出行更順暢、更安全。

（五）全力落實生態(tài)文明先行示范行動

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化環(huán)保督察、海洋督察和生態(tài)環(huán)保專項巡察整改工作，以攻堅精神防治污染、保護(hù)生態(tài)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1、打贏劣V類水體剿滅戰(zhàn)。全面落實河湖長制，堅持源頭管控、沿河截污、過程控制、末端治理，深入實施流域治理“五個工程”，推進(jìn)200個河流整治項目。開展一般污泥轉(zhuǎn)移處置和規(guī)范管理。完善攔污截污體系，加快建設(shè)深滬、安東園污水處理廠和尾水排海工程，基本完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)21條重點(diǎn)流域周邊污水零直排，建設(shè)一批示范標(biāo)桿河段。推動梧垵溪、梧桐溪、缺塘溪建成生態(tài)補(bǔ)水工程，基本消除劣V類水體。加快龍湖虺湖生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)市域及向金門供水安全保障。

2、打贏污染源整治攻堅戰(zhàn)。落實第二次全國污染源普查任務(wù)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、私設(shè)暗管等違法行為。深化重點(diǎn)污染行業(yè)治理，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，鞏固石材行業(yè)整治成果，有效遏制揚(yáng)塵污染。開展第三次全國國土調(diào)查，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染等專項整治，穩(wěn)步推進(jìn)土壤修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)泉州灣河口濕地整治修復(fù)，嚴(yán)厲打擊非法圍墾、非法采砂等違法行為。深挖徹查破壞生態(tài)環(huán)境背后的黑惡勢力和保護(hù)傘，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)節(jié)能減排，推動神華、福能項目投產(chǎn)供熱，推廣清潔能源、綠色建筑，促進(jìn)綠色發(fā)展。

3、打贏人居環(huán)境整治持久戰(zhàn)。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，持續(xù)開展“全民動手、美化晉江”行動，加快建設(shè)山水田園城市。深入推進(jìn)“三拆一清”，加大力度拆除“兩違”建筑、違章搭蓋，清理臨時垃圾堆放點(diǎn)。規(guī)范廣告牌設(shè)置行為，組織拔除、清理廢棄桿塔線路，推進(jìn)標(biāo)識、標(biāo)牌等“多桿合一”。落實森林資源“雙增長”和森林防火責(zé)任制，植樹造林1.65萬畝以上。堅持生態(tài)自然野趣，實施北部山海、中部都市、南部濱海等生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)晉江下游（南岸）整治、沿海大通道陳埭段等生態(tài)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)“四個生態(tài)景觀展示面”。深入推進(jìn)“兩高”及重要通道環(huán)境整治，提升機(jī)場周邊空中景觀，實施重要區(qū)域裸房“穿衣戴帽”工程，讓城市更有序、更清爽、更敞亮。

（六）全力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1、堅持質(zhì)量興農(nóng)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。積極培育“農(nóng)業(yè)+”“漁業(yè)+”“民宿+”等新業(yè)態(tài)，建設(shè)閩臺合作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，九十九溪田園風(fēng)光爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)公園。支持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，讓田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯體系建設(shè)，推動“晉江胡蘿卜”“安海土筍凍”申報地理標(biāo)志登記保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

2、深化鄉(xiāng)村治理。全面推進(jìn)村級組織運(yùn)行機(jī)制改革，探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)村民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，強(qiáng)化道德教化作用。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)各類人才通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、回鄉(xiāng)任職等形式投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，保護(hù)好鄉(xiāng)村獨(dú)特味道。持續(xù)開展“五微”營造，扎實推進(jìn)“一革命四行動”，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，早日再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。

3、促進(jìn)農(nóng)民增收。深入開展薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制，傾斜支持革命老區(qū)村、基點(diǎn)村、薄弱村和少數(shù)民族村，集中扶持30個集體增收項目，力爭60%村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入突破10萬元。發(fā)展壯大村級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，通過保底分紅、股份合作等形式，讓農(nóng)民分享增值收益。開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)企對接，幫助農(nóng)戶開辟穩(wěn)定增收渠道。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，通過“四幫四扶”幫助300戶低保、建檔立卡貧困對象脫貧解困。堅持把救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，提高群眾自我發(fā)展能力。扎實推進(jìn)山海協(xié)作、對口幫扶。

（七）全力落實文化軟實力提升行動

堅持社會主義文化發(fā)展方向，充分發(fā)掘、傳承、利用文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，推動城市人文與繁榮并茂、精神與物質(zhì)共享、傳統(tǒng)與時尚輝映，加快建設(shè)閩南文化名城。

1、弘揚(yáng)城市人文精神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，建設(shè)新時代文明實踐中心、所站，廣泛開展愛環(huán)境、守秩序、講誠信等文明引導(dǎo)行動、文化傳習(xí)活動。提升“十佳美麗晉江人”等活動品牌，弘揚(yáng)新時代社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。挖掘整理晉江人下南洋闖四海的創(chuàng)業(yè)故事，弘揚(yáng)“愛拼敢贏”“輸人不輸陣”“輸贏笑笑”的人文特質(zhì)，凝聚海內(nèi)外晉江人創(chuàng)業(yè)再出發(fā)的宏大精神力量。

2、提升公共文化服務(wù)。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全民運(yùn)動健身模范市。改造提升博物館、圖書館等文化場館，籌建晉江藝術(shù)館，加快工人文化宮、青少年婦女兒童活動中心建設(shè)，推動鎮(zhèn)級文化場所全覆蓋。對接國內(nèi)外大團(tuán)大院，提升“大美晉江”文化惠民工程，打響“我們的節(jié)日”活動品牌。設(shè)立“晉江文藝獎”，激勵院團(tuán)、名家開展文藝創(chuàng)作。鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場所設(shè)立閱讀設(shè)施，提升公共圖書館服務(wù)能力，加快建設(shè)書香城市，讓讀書成為晉江的城市氣質(zhì)。

3、傳承閩南文化精粹。加快建設(shè)非遺展示館，加大《晉江文庫》編輯出版力度，加強(qiáng)典籍文獻(xiàn)、遺址古跡、傳統(tǒng)民俗的挖掘、整理、研究。深入推進(jìn)草庵摩尼光佛造像、磁灶窯系金交椅山窯址申遺點(diǎn)保護(hù)。加快龍山寺周邊環(huán)境整治，做好五店市、梧林、靈水、福林、紫峰里等傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用。頒布傳統(tǒng)建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則，保障各級文保單位文物安全。規(guī)范宗教場所管理。實施文化推廣工程，建設(shè)融媒體中心，借助城市推介、文化展演、青少年交流等平臺，推動閩南文化走出去。

4、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)高地。充分挖掘閩南話、閩南厝、閩南戲等特色元素，辦好安海三大節(jié)慶、東石數(shù)宮燈、金井返親節(jié)等民俗活動，提升紫帽山、靈源山、安平橋等景區(qū)，帶動發(fā)展民俗體驗、旅游購物等觀光產(chǎn)業(yè)。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持城區(qū)老舊廠房改造升級利用，建設(shè)特色文創(chuàng)影視基地，引進(jìn)培育工藝美術(shù)、動漫手游、娛樂影視等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，讓城市煥發(fā)自信、從容、大氣的獨(dú)特魅力。

三、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新時代標(biāo)注新方位，新使命要有新?lián)?dāng)。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，展現(xiàn)新時代新?lián)?dāng)新作為。

（一）始終對黨忠誠。自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護(hù)”，始終在思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)政府黨的建設(shè)，認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅決貫徹上級和市委決策部署，深入思考晉江在奮進(jìn)新時代中的職責(zé)使命，認(rèn)真作答“三個時代命題”，當(dāng)好高質(zhì)量趕超主力領(lǐng)軍。

（二）堅定扛起為新時代改革開放探路的使命。振奮愛拼敢贏的精氣神，敢于對標(biāo)一流，敢于爭先進(jìn)位，不斷推出改革開放新舉措，勇當(dāng)新時代改革開放探路者。我們還要以“晉江為天下人所有”的胸懷、“天下人為晉江所用”的氣概，廣納英才、包容創(chuàng)新，推動要素供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，讓晉江成為企業(yè)和人才離成功最近的地方。

（三）把政府工作全面納入法治軌道。堅持重大決策出臺前向人大報告，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)府院聯(lián)動，全面實施行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。依法加強(qiáng)財政資金績效管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出規(guī)模，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)政府信息公開、政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。推進(jìn)“七五”普法，讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為全社會自覺行動。

（四）強(qiáng)化有為政府的果敢擔(dān)當(dāng)。堅持履職盡責(zé)、有為擔(dān)當(dāng)、實干說話，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力。堅持以落實為使命，自覺當(dāng)好改革發(fā)展“操盤手”，強(qiáng)化戰(zhàn)役思維，從營商環(huán)境、要素配置、經(jīng)營運(yùn)作、應(yīng)對重大風(fēng)險等方面入手，推進(jìn)一批牽一發(fā)動全身的大事，攻克一批跨越關(guān)口的難事，創(chuàng)造無愧于新時代的業(yè)績。

（五）牢固樹立為民務(wù)實清廉政府形象。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實“八個堅定不移”，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。開展形式主義、官僚主義專項治理，著力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、重留痕輕實效等問題。鞏固巡視巡察整改成果，完善政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表！邁開堅實的步伐，想到哪里都可以到達(dá)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以開明、專業(yè)、拼搏、擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取視野，奮力推進(jìn)改革創(chuàng)新再出發(fā)，在高質(zhì)量趕超中譜寫“晉江經(jīng)驗”新篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

晉江市十七屆人大三次會議秘書處         2018年12月 印