政  府  工  作  報  告

　　——2021年1月12日在晉江市第十七屆人民代表大會第五次會議上

　　晉江市人民政府市長　張文賢

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　2020年，面對突如其來新冠疫情的巨大沖擊，我們在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“晉江經驗”引領，深入開展“三個年”活動，全力落實“六穩(wěn)”“六?！币?，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展，全年地區(qū)生產總值預計增長4.0%，一般公共預算總收入227.67億元、增長2.7%，其中本級收入139.28億元、增長1.0%。

　　一年來，主要工作和成效是：

　?。ㄒ唬┮咔榉揽乜茖W高效。非常之時非常之舉。我們第一時間建立戰(zhàn)時指揮體系。率先成立指揮部，組建“一辦十三組”，調撥4.07億元防疫經費，全域動員、全員戰(zhàn)疫，全面打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。我們第一時間構建防控醫(yī)治網絡。設立市鎮(zhèn)村企健康管理中心67個、集中收治醫(yī)院6家，通過“大數(shù)據+網格化+鐵腳板”排查管控58萬人次，核酸檢測77萬人次，集中醫(yī)學觀察2.2萬人次，2月24日本土病例清零，做到醫(yī)護零感染、患者全治愈。我們第一時間籌備防疫物資。海內外鄉(xiāng)親奔走籌集，大年初三360萬片口罩馳援家鄉(xiāng)；一批企業(yè)攜手轉產，大年初七第一件防護服生產下線，一個月內口罩從“一片難求”到自給充足、支援八方。我們第一時間轉戰(zhàn)常態(tài)化防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準落實“人物”同防，有序推動復工復產、復市復學，經濟社會迅速煥發(fā)生機活力。

　?。ǘ┙洕沟胤€(wěn)向好。打好“政策+服務”組合拳，穩(wěn)住經濟基本盤。精準幫扶紓困。聚焦打通“五難”操作鏈，快速出臺30條紓困政策，統(tǒng)籌保障口罩620萬片，協(xié)調用工8.6萬人，率全省之先護航企業(yè)舉辦訂貨會38場，促成產能對接25億元，爭取上級紓困資金超50億元，減免稅費、兌現(xiàn)本級資金超40億元，幫助企業(yè)轉續(xù)貸430億元，新增各類貸款270億元。地區(qū)生產總值由一季度下降13.8%到上半年轉正，持續(xù)保持回暖向好態(tài)勢。攻堅內外循環(huán)。開啟家博會、體博會、食交會“雙線”展會模式，交易額超200億元。開展全閩樂購、十行百場千企萬店等系列促消費活動，發(fā)放消費券4000萬元，全社會消費品零售總額逆勢增長。舉辦產業(yè)直播系列活動，網絡商品零售額超300億元。上榜十大新國貨之城。多維拓展外貿通道，獲批市場采購貿易試點，落地阿里Lazada分撥中心，開通2條國際“客轉貨”航線，啟用國際城市貨站，國際及港澳快遞業(yè)務量比增49%。擴大逆周期投資。541個在建重點項目超額完成年度投資任務，282個重點技改項目完成投資153億元，恒安、三六一、特步、渠梁等48家龍頭企業(yè)加快增資擴營，新增上市企業(yè)3家，舒華成為年度A股唯一上市體育公司。搶灘布局六大“兩新”基地，晉華集成電路公司實現(xiàn)量產，聰勤裝備、利郎物流園等34個項目動工建設，國際會展中心、京通物流等51個項目投產投用。安踏科研基地、中紡院綠纖、迪瑞醫(yī)療等145個項目簽約落地，總投資680億元。數(shù)字化賦能加快推進，5G網絡組網運營，柒牌、百宏等5G智慧工廠建成啟用，SAP創(chuàng)新中心、華為工業(yè)互聯(lián)網平臺落地運作，新增省級智能制造示范企業(yè)7家、兩化融合貫標企業(yè)7家，規(guī)上企業(yè)上云普及率超80%。

　?。ㄈ┺k賽興城提速提質。落實16個城市專項行動計劃。高效籌辦賽事。堅持“三不變三不降”備戰(zhàn)世中運，常態(tài)運行國際中體聯(lián)、中國中體協(xié)、執(zhí)委辦三方聯(lián)絡機制，如期建成30個比賽場館，組建運作18個競賽委員會，競賽組織、市場開發(fā)、外事外聯(lián)、志愿服務等有序推進，賽事效應加速釋放。完善功能布局?！叭齾^(qū)一走廊”加快建設，科創(chuàng)新區(qū)基本完成征遷，二體中心、清華附中、市民廣場等20個項目建成投用，中心城區(qū)首位度持續(xù)增強。內外交通持續(xù)優(yōu)化，廈漳泉城市聯(lián)盟路通車，福廈客專加快建設，東石連接線完工，“聚城暢通”工程有序推進，11個交通項目建成投用。市政設施提檔升級，公交樞紐站增至8座，公交線路加密6條，新增110千伏輸變電站3個，建成公共充電站122座，天然氣管網實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，18個水利工程建成投用，3個自來水廠互聯(lián)互通。精致管理城市。扎實推進58個城市品質提升工程，整治裸房4100宗，完成“三拆一清”3737宗，提升綠化154萬平方米，高鐵高速沿線、沿海大通道、機場連接線等43條重要通道景觀明顯提升。大件垃圾處理站啟用，垃圾焚燒發(fā)電廠完成提標，餐廚垃圾收運試點加快推廣。扎實開展文明創(chuàng)建，深度推進市容市貌、農貿市場、老舊小區(qū)、交通秩序等322個整治項目，新增智慧停車位3450個，攤點經營、共享單車秩序不斷規(guī)范，城市更加文明、干凈、有序。強化生態(tài)治理。完成第二次全國污染源普查。深滬污水處理廠正式投用，建成324個農村生活污水處理項目，打通29條污水“斷頭管”。啟動“藍色海灣”綜合治理，劃定河道和水利工程保護范圍，整治河道12.5公里，梧垵溪等流域水質持續(xù)提升。晉江南岸公園、崎山公園全面開放，植樹造林7250畝，綠化礦山跡地415畝，整治廢棄石窟10個，全年空氣質量優(yōu)良率首達100%。攻堅鄉(xiāng)村振興。落實“一革命四行動”，新建公廁140座，新增鄉(xiāng)村振興示范村20個，獲評全省村莊清潔行動先進縣，鄉(xiāng)村治理入選全國典型案例。建設高標準農田2.85萬畝，省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增至38家，入選省級海洋產業(yè)發(fā)展示范縣，東石鎮(zhèn)獲評全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，圍頭村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。全市村（社區(qū)）集體經營性收入全部突破20萬元。對口幫扶上杭、長汀工作取得新成效。

　　（四）發(fā)展活力加速釋放?？v深推進改革試點。集成改革全面鋪開，新增縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范、農村綜合改革試驗區(qū)等4項國家級改革試點。基本完成省級自然資源資產清查試點任務，清理批而未供和閑置土地3060畝。出臺老舊工業(yè)園區(qū)改造配套政策，啟動4個改造項目。完成國企第二輪整合重組，培育2A+國企2家。持續(xù)增強創(chuàng)新動能?？蒲衅脚_實現(xiàn)歸口管理，建設福大微電子研究院，投用皮革院二期，平臺效應加快釋放。新認定國家高新技術企業(yè)126家，新增省科技小巨人企業(yè)26家、省級以上“專精特新”企業(yè)6家、泉州市級以上新型研發(fā)機構12家，8項成果獲評省科技進步獎。設立國家科技成果轉化子基金，技術合同登記（晉江）分中心啟用運作，技術合同登記金額翻兩番，達5072萬元。新增市級以上高層次人才1242名。獲批鞋服（食品）國家級知識產權快速維權中心，萬人發(fā)明專利擁有量突破10件。

　?。ㄎ澹┟裆ｌ砣找嬖鲞M。投入民生建設資金90億元，占本級財政支出72.22%。20件為民實事、200件民生微實事全面完成。兜牢社會保障。位居中國社會保障百佳縣前三。開發(fā)公益性崗位118個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.1萬人。發(fā)放臨時救助資金605萬元，救助困難群眾8100人次。低保標準提升至每月775元，“四幫四扶”186戶家庭。創(chuàng)新開展長期護理保險，社會福利中心二期建成投用，新增養(yǎng)老床位600張。2682戶家庭回遷安置。新設社區(qū)治喪場所10個。優(yōu)化教育醫(yī)療供給。新增優(yōu)質學位7650個，新改擴建公辦幼兒園10所，小學自辦食堂20個。晉江一中、養(yǎng)正中學、季延中學分校區(qū)加快建設，泉州五中橋南校區(qū)招生。新增病床位1692張，柔性引進高層次醫(yī)療人才235名，上海六院福建醫(yī)院簽約落地，“張長青名醫(yī)工作室”開診運行，市第三醫(yī)院擴建提升，市醫(yī)院新院區(qū)、省口腔醫(yī)院閩南分院建成投用。推進公共文化服務。建設公共文化服務體系示范區(qū)。編制6個古村落保護規(guī)劃，梧林傳統(tǒng)古村落開放試運營，紫帽山入選省級旅游度假區(qū)，獲評全省全域生態(tài)旅游示范市。完成安平橋、草庵摩尼光佛、金交椅山古窯址3個申遺點文物保護修繕和周邊環(huán)境整治，潘山廟宇木雕入選國家級非遺名錄，“送王船”入列聯(lián)合國人類非遺代表作。深化平安晉江建設。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，扎實推進“強基促穩(wěn)”三年行動，成立平安行公益慈善基金，群眾安全感滿意率提高到99.33%。全方位開展安全隱患大排查大整治，累計排查房屋29萬棟、各類生產經營場所6萬家，整治安全隱患10萬個，生產安全事故起數(shù)下降12.3%、死亡人數(shù)下降12.9%。糧食安全行政首長責任制有效落實，12萬噸糧食儲備庫建成投用，食品“一品一碼”追溯體系更加完善，糧食食品安全更有保障。完成第七次全國人口普查。榮膺全國雙擁模范城“七連冠”。民族宗教、統(tǒng)計檔案、防災減災、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、紅十字、殘疾人、退役軍人、國防雙擁等各項事業(yè)加快發(fā)展。

　?。┱招軆?yōu)化提升。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設。扎實抓好意識形態(tài)責任制落實。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好198件人大代表建議、217件政協(xié)委員提案，滿意率、基本滿意率100%。行政服務中心搬遷投用，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比達98.61%，審批時限平均壓縮至法定的16.73%。辦理便民服務熱線訴求事項35萬件。推進基層政務公開標準化規(guī)范化省級試點，主動公開政府信息2.7萬條。堅持過“緊日子”，一般性支出壓減14.47%。推動審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督有機結合，基本完成省審計反饋問題整改。

　　各位代表，2020年各項目標的如期實現(xiàn)，為“十三五”畫上了圓滿句號?；厥住笆濉保覀儓远ú灰曝瀼匦掳l(fā)展理念，傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，大力實施“三大戰(zhàn)略”，攻堅“三大任務”，全方位推動高質量發(fā)展超越，國際化創(chuàng)新型品質城市建設邁出堅實步伐。

　　這五年，我們堅持“晉江經驗”引領，堅定創(chuàng)新前行，綜合實力實現(xiàn)跨越提升。地區(qū)生產總值年均增長7.3%，人均地區(qū)生產總值達12.5萬元，年均增長6.8%；一般公共預算總收入年均增長2.6%，本級收入年均增長3.5%。城市投資潛力、營商環(huán)境位列全國縣域第二，縣域經濟基本競爭力躍居全國第四，獲評“全國文明城市”。成功申辦第18屆世界中學生運動會，開創(chuàng)縣級城市承辦國際綜合賽事先河，獲得連續(xù)四屆國際大體聯(lián)足球世界杯舉辦權，出彩舉辦首屆國際大體聯(lián)足球世界杯。被中央主流媒體譽為全國縣域經濟發(fā)展典范、中小城市建設樣板，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了“晉江經驗”新實踐。

　　這五年，我們堅持心無旁騖做實業(yè)，持續(xù)圍繞產業(yè)造生態(tài)，實體經濟穩(wěn)步邁向中高端。致力夯實實體根基，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)全鏈條升級，集成電路產業(yè)從無到有成型成勢，現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)擴量提質，市場主體從11萬戶增至23萬戶，產值超億元企業(yè)從690家增至1024家，工業(yè)總產值突破6000億元。全力優(yōu)化金融服務環(huán)境，強勢化解不良信貸風險，加速構建社會誠信體系，大力推動資本市場擴容，企業(yè)不良貸款率從4.87%降至2%以內，上市企業(yè)增至49家，產業(yè)基金規(guī)模超80億元，金融服務實體能力顯著增強。優(yōu)良的產業(yè)生態(tài)鍛造搬不走的產業(yè)優(yōu)勢，成為高質量發(fā)展的最強底氣。

　　這五年，我們堅持產城人融合，持續(xù)強功能提品質，城市能級大幅躍升。主動融入閩西南和泉州環(huán)灣城市群發(fā)展格局，深度推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌投入961億元，帶動社會投資超2000億元，全面建設六大新增長區(qū)域，建成現(xiàn)代小區(qū)109個，培育鄉(xiāng)村振興示范村72個，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到115平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到68%，中等城市框架格局基本形成。下繡花功夫建設管理城市，接續(xù)實施基礎設施補短板項目400個，二體中心、全民健身中心、晉江南岸公園、廈漳泉城市聯(lián)盟路等一批城市配套建成投用，“152030”快速交通圈、15分鐘文化生活圈、10分鐘體育健身圈正式成型，新建公園綠地8200畝，人均綠地面積達13.78平方米，獲評國家生態(tài)市，城市更宜業(yè)宜居、更靚麗溫馨。

　　這五年，我們堅持創(chuàng)新突圍，持續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展動能加速轉換。新增15項國家級改革試點，“三塊地”等改革任務圓滿完成，多項原創(chuàng)成果被國家層面采納，獲批省級縣域集成改革試點，成為全省乃至全國改革試點最多、成果最豐富的縣級城市之一。國企實體化改革成效顯現(xiàn)，四大集團、四大公司資產規(guī)模超1600億元。對外開放持續(xù)擴大，出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，國際鞋紡城獲批市場采購貿易試點，晉江機場旅客年吞吐量突破800萬人次，實際利用外資、自營出口總額年均分別增長5%和4%。締結“一帶一路”國際友城2對，成功舉辦APEC電子商務工商聯(lián)盟論壇。晉臺交流合作不斷拓展，向金門供水量突破千萬噸。創(chuàng)新生態(tài)加快優(yōu)化，福大科教園建成投用，國科大智能制造學院落地招生，泉州職業(yè)技術大學升格本科，三大本碩高校、9家“國字號”科研機構的創(chuàng)新版圖基本形成，企業(yè)研發(fā)投入年均增長11%以上，高新技術企業(yè)從54家增至251家，聚集各類高層次人才超5000人，成功獲批國家創(chuàng)新型（縣）市、國家雙創(chuàng)示范基地。

　　這五年，我們堅持補齊民生短板，持續(xù)擴大優(yōu)質公共服務供給，全面建成更高水平小康社會。投入民生資金超400億元。辦成133件為民實事、超千件民生微實事。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提高到4.5萬元，年均增長7.4%，“四幫四扶”1301戶家庭，愛心慈善工程惠及4萬人次。新增優(yōu)質學位超6萬個，每千人醫(yī)療機構床位數(shù)從2.17張?zhí)岣叩?.85張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)從30張?zhí)岣叩?9.3張。榮膺中國十大慈善城市、全省平安建設先進市。暖暖的民生溫度，讓更多的人們都能享受生活的美好和生命的精彩。

　　各位代表，過去五年，我們凝心聚力、眾志成城，挑戰(zhàn)了一個又一個不可能，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，拼出了出彩的“十三五”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府正確領導、市委堅強領導的結果，是海內外500萬晉江人愛拼敢贏、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐晉直屬單位、駐晉部隊、武警官兵、消防救援隊伍，企業(yè)界人士和來晉創(chuàng)業(yè)務工人員，向關心支持晉江發(fā)展的廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內外朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中面臨的一些問題和短板。對照擔綱全方位推動高質量發(fā)展超越主力領軍，我們必須正視：創(chuàng)新、人才短板突出，產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)偏弱，領軍企業(yè)后備梯隊不多，引領性重大項目接續(xù)不足。對照建設國際化創(chuàng)新型品質城市，我們必須認清：城市集聚力、輻射帶動力有待提升，城市治理水平不高，高品質公共服務供給不均衡依然突出。對照打造營商環(huán)境最優(yōu)縣市，我們必須直面：產業(yè)空間成為高質量發(fā)展最大制約因素，能源、環(huán)境容量日益趨緊，生態(tài)環(huán)境、安全生產壓力較大，政府公職人員的法治化思維、專業(yè)化能力、精細化管理水平仍然欠缺。對這些問題，我們絕不回避，堅決扛起責任，認真加以解決。

　　二、“十四五”發(fā)展目標和主要任務

　　“十四五”時期是“兩個一百年”目標的歷史交匯期，也是大有可為的戰(zhàn)略機遇期。按照市十三屆黨代會五次會議決策部署，以及“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議，“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務構建新發(fā)展格局，擔綱全方位推動高質量發(fā)展超越主力領軍，加快建設國際化創(chuàng)新型品質城市，不斷傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，全力當好全國縣域經濟發(fā)展典范、中小城市建設樣板，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的晉江篇章。

　　主要發(fā)展目標是：“十四五”期間，地區(qū)生產總值年均增長6.5%左右，一般公共預算總收入年均增長6%，支撐引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快構建，共建共治共享縣域治理格局更加完善，國際化創(chuàng)新型品質城市初步建成，縣域綜合實力爭取在全國實現(xiàn)趕超晉位。到2035年，人均地區(qū)生產總值和居民可支配收入在2020年基礎上實現(xiàn)翻番，品牌之都、創(chuàng)新高地、品質城市三張“金名片”全面確立，全方位推動高質量發(fā)展超越主力領軍地位更加凸顯，國際化創(chuàng)新型品質城市全面建成，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。奮進新征程，我們要自覺擔負起新的歷史使命，努力在社會主義現(xiàn)代化建設新征程、全方位推動高質量發(fā)展超越、打造市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境中走前列。

　　實現(xiàn)上述目標，必須始終把“晉江經驗”作為行動指南和制勝法寶，堅持與時俱進，在貫徹落實新發(fā)展理念中不斷傳承創(chuàng)新發(fā)展，注入新的時代內涵。我們要按照“四個必須”要求，全面落實市委部署，重點抓好6項工作：

　　（一）打造更具活力的創(chuàng)新高地。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，主動融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，突出“一廊兩區(qū)”創(chuàng)新平臺集聚作用，構建更加開放靈活的創(chuàng)新政策體系，培育以高新技術企業(yè)為引領的科創(chuàng)型企業(yè)梯隊，加速創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合貫通，營造要素高效協(xié)同、資源高效配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全力建設國家創(chuàng)新型（縣）市、雙創(chuàng)示范基地，打造福廈泉科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。力爭到2025年，高新技術企業(yè)突破500家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率超30%，規(guī)上高新技術企業(yè)產值占比提高到30%，各類高層次人才超8000名，全社會研發(fā)經費投入年均增長17%以上。

　?。ǘ嬛哔|量的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持“先進制造業(yè)立市、高新產業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市”，緊抓實體經濟，聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，圍繞產業(yè)鏈統(tǒng)籌園區(qū)鏈、布局供應鏈、拓展柔性鏈、催生項目源，推動產業(yè)發(fā)展持續(xù)向智慧化、高端化、低碳化進階，構建“4341”現(xiàn)代產業(yè)體系，打造一流先進制造業(yè)中心和“新制造”重要基地，構筑更具影響力的品牌之都。力爭到2025年，培育三千億鞋服產業(yè)，打造紡織、建材、食品3個千億產業(yè)，三大新興產業(yè)產值超2300億元，第三產業(yè)增加值占GDP比重突破40%，海洋生物、人工智能、量子科技等一批未來產業(yè)加速布局發(fā)展。

　?。ㄈ┙ㄔO更高能級的品質城市。堅持“城市帶著產業(yè)走、產業(yè)城市聯(lián)動走”，按照“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”的城市布局，全面對接閩西南，全面融入泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”，提速晉東片區(qū)擁灣發(fā)展，晉中、西北片區(qū)呼應中心城區(qū)聚核發(fā)展，晉西、晉南輔城聯(lián)動發(fā)展，全域深化區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)增強主城首位度、輔城聚合度、城鄉(xiāng)融合度，不斷提升城市品質和能級，建設現(xiàn)代化中等規(guī)模城市，當好中小城市建設樣板。力爭到2025年，主城區(qū)人口占比超50%，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到120平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到70%。

　?。ㄋ模I造更加優(yōu)越的營商環(huán)境。深化縣域集成改革試點，創(chuàng)新推進以高質量為導向的要素配置市場化改革，促進存量資源高效騰挪、增量資源精準投放，推動生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域優(yōu)配適配，全力破解產業(yè)空間、環(huán)境容量、能源供給等深層次制約。堅持當好“三種角色”，落實“四到”服務理念，持續(xù)深化“放管服”、社會信用體系建設、知識產權保護等重點領域改革，充分激發(fā)市場主體活力，打造市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境。

　　（五）建構更高水平的雙循環(huán)支點。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮民生消費品制造業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提高供給體系對國內需求適配性。大力發(fā)展專業(yè)市場、會展經濟、現(xiàn)代物流，加快構建海陸空鐵多式聯(lián)運通道，打造區(qū)域商貿物流重要集聚地。緊抓“一帶一路”、RCEP協(xié)議簽定、福建自貿區(qū)擴區(qū)等重大機遇，用好政策疊加優(yōu)勢，深度拓展市場采購貿易、跨境電商、海外建倉等對外通道，構建“晉江制造”海外供應鏈。深化晉臺融合，密切與港澳僑合作，推動僑商回歸、僑智回家、僑資回流，把“晉江人”優(yōu)勢轉換成開放融通優(yōu)勢，全面提升開放型經濟水平。力爭到2025年，外貿進出口總額突破700億元，利用外資累計超過80億元。

　?。﹦?chuàng)造更有品質的民生供給。對標縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化基層治理創(chuàng)新，實施促進居民增收行動計劃，健全更多元化的民生保障體系，構建更高層次的文化服務體系，創(chuàng)造更高質量的公共服務供給，不斷提升群眾生活品質。力爭到2025年，新增優(yōu)質學位4萬個，每千人醫(yī)療機構床位數(shù)達4.6張、每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達45張，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10萬人以上。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實最嚴格的耕地保護制度，促進經濟社會和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。力爭到2025年，新增綠化造林面積1.9萬畝，空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持97%以上，地表水國考斷面100%達三類以上水質。

　　三、2021年主要工作安排

　　2021年是“十四五”開局之年，經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，一般公共預算總收入增長5%、本級收入增長5%，全社會固定資產投資增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。

　　全面完成上述目標，必須堅持以“晉江經驗”為引領，深入開展“重大賽事舉辦年”“集成改革突破年”“營商環(huán)境提升年”“基層治理優(yōu)化年”活動，扎實做好7個方面工作：

　?。ㄒ唬┖葑タ萍紕?chuàng)新

　　堅持創(chuàng)新核心地位，加快補齊科技創(chuàng)新短板，全面建設國家創(chuàng)新型（縣）市。

　　1、培育企業(yè)創(chuàng)新主體。大力培育高新技術企業(yè)，認定國家高新技術企業(yè)100家以上，確?？倲?shù)突破300家。落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)機構、發(fā)明專利“三個覆蓋”，規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達20%，帶動全社會研發(fā)投入增長20%以上。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新增企業(yè)新型研發(fā)機構5家以上。更加注重企業(yè)、企業(yè)家梯隊建設，培育新頭部企業(yè)，建強企業(yè)家隊伍，引導新生代企業(yè)家多元參與人才引育和科技創(chuàng)新。

　　2、加快科創(chuàng)載體建設。加速“一廊兩區(qū)”落子布點，推進10個國家雙創(chuàng)示范基地項目建設，開建國科大智能制造學院、福大科教園二期。促成中關村中試熟化平臺、兵裝研究所成果轉化基地、福大國家科技園啟動運營，實現(xiàn)哈工大機器人研究中心企業(yè)化運作，爭設集成電路、鞋服產業(yè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，籌建食品、建陶產業(yè)公共創(chuàng)新平臺，推動各類科研平臺加速集聚、釋放效能。

　　3、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化成果轉化“百城百園”行動計劃，加強職業(yè)技術經紀人培育，推動100項研發(fā)成果落地，認定登記技術合同1億元以上，吸納技術合同3億元以上。設立高新產業(yè)發(fā)展投資、高層次創(chuàng)業(yè)人才等基金，推動泉州創(chuàng)新引導等7支科技基金高效運作。建設鞋服（食品）國家級知識產權快速維權中心，健全知識產權保護體系。深耕“六個一”人才服務體系，實施在外晉江籍人才“燈塔工程”，把企業(yè)人才自主評價試點范圍擴大到科研平臺和高新技術企業(yè)，新增各類高層次人才600人，選樹優(yōu)秀工匠1500名。

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　　深化集成改革，系統(tǒng)破解高質量發(fā)展的瓶頸制約，以改革激發(fā)新發(fā)展活力。

　　1、重塑產業(yè)空間。堅持“畝產論英雄”，推行畝均效益評價，健全低效用地盤活、落后產能退出系列政策，試點工業(yè)用地彈性出讓，建立高品質產業(yè)空間騰挪安置機制。啟動空間盤活“五年雙萬”計劃，全面清查產業(yè)潛力空間，劃定產業(yè)拓展空間，盤活批而未供和閑置土地2500畝以上。連片推進老舊工業(yè)園區(qū)改造2000畝以上，打造微工業(yè)園8個以上。支持經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，全面盤整一區(qū)多園用地空間，盤活存量用地1000畝以上，打造統(tǒng)籌集約、運營高效的產城空間。

　　2、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“一件事”套餐辦理，拓展不見面服務，工程建設項目審批時限壓縮到60個工作日，在二手房交易登記、企業(yè)開辦、中介規(guī)范管理等方面要有大的突破，最大限度減環(huán)節(jié)、減證明、減時間。梳理修訂新一輪經濟鼓勵政策。落實減稅降費、中小微企業(yè)貸款延期還本付息，推動產業(yè)信貸投放“增戶擴面”，新增各類貸款200億元，中小微企業(yè)貸款占比超45%。持續(xù)有力防范化解金融風險，不良貸款率控制在2%以內。構建“審管執(zhí)信”一體閉門平臺，開展市場主體公共信用綜合評價，讓市場主體放心安心經營。

　　3、深化國企改革。扎實推進國企改革三年行動，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化運營機制，大力提升國企經營效益。改制整合老工商業(yè)企業(yè)，組建工貿集團，優(yōu)化國有資本布局。嫁接大型央企、省屬國企，推動綠色建材、預制裝配式基地等合作項目落地。加快城市資源資產市場化運營，全面推進公共照明、垃圾收運、園林綠化、管網和道路管養(yǎng)等公用事業(yè)和公共服務托管經營。搭建國有投資運營平臺，大力推動國有企業(yè)深度參與城市建設、產業(yè)園區(qū)開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，成為重要的投資主體和經營實體，力爭新增3A級企業(yè)1家。

　　4、落實重點改革任務。攻堅推進15項集成改革任務。加快建設全國農村綜合改革試驗區(qū)，推進農村集體產權制度改革，試點“村經分離”，推行農村集體資源資產網上交易。深化農村宅基地制度改革，實行新建農房建筑風貌管控，創(chuàng)新宅基地審批一網通辦，盤活閑置宅基地200畝以上。推進供銷社改革，開展5個鎮(zhèn)級惠農綜合服務中心試點。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化緊密型醫(yī)共體建設。實施智慧電子健康卡項目，實現(xiàn)市級醫(yī)院就診“一碼通用”。深化碳排放權、排污權交易等制度試點，探索建立容量資源儲備庫，加速落后產能出清，推動環(huán)境容量資源向優(yōu)質企業(yè)、成長型企業(yè)傾斜。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”，加快產業(yè)綠色化改造，創(chuàng)建2個國家級綠色工廠。

　?。ㄈ嫿ā?341”現(xiàn)代產業(yè)體系

　　1、四大優(yōu)勢主導產業(yè)。加快鞋服、紡織、建材和食品等產業(yè)強鏈補鏈，提速轉型升級。推行產業(yè)鏈“鏈長制”。突出產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，培育一批主導型“鏈主”企業(yè)，掌控價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，帶動上下游“研產供銷服”協(xié)同配套，推動80家企業(yè)進軍品牌供應鏈，培育OEM/ODM標桿企業(yè)5家，打造一批細分領域單項冠軍。補齊產業(yè)缺失環(huán)節(jié)。聚焦材料端、裝備端兩個產業(yè)鏈短板，實施76個強鏈補鏈項目，開工建設中紡院綠纖、百宏薄膜化纖、華寶鞋業(yè)自動化成型等40個重點項目，構建穩(wěn)定自主可控的產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)圈。加快數(shù)字賦能。籌建產業(yè)大數(shù)據平臺，推動SAP創(chuàng)新中心嵌入服務中小微企業(yè)，運營華為工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動300家企業(yè)“上云上平臺”。實施工業(yè)互聯(lián)網應用項目30個，建設喬丹智慧物流園、信泰5G應用等10個示范項目，培育數(shù)字化車間6個，打造省級智能制造示范企業(yè)5家。實施重點技改項目200個以上，完成投資140億元以上。支持一品嘉、鞋創(chuàng)云等供應鏈平臺發(fā)展，力爭平臺交易額增長10%以上。

　　2、三大新興產業(yè)。攻堅六大“兩新”基地建設，推動新興產業(yè)建鏈齊鏈，力爭簽約項目50個、開工30個、投產40個，總投資超500億元。集聚發(fā)展信息技術產業(yè)。重點推動集成電路產業(yè)全鏈條拓展，支持晉華等龍頭企業(yè)攻克一批關鍵核心技術，開工渠梁二期、烯電、中探針等5個重點項目，落地四相科技、海硅半導體等10個產業(yè)鏈項目，搶灘5G基帶芯片、基站射頻、信息技術應用創(chuàng)新等新基建領域，做強海峽兩岸集成電路產業(yè)合作試驗區(qū)。壯大發(fā)展先進裝備制造產業(yè)。啟動智能裝備產業(yè)基地拓區(qū)，籌建機械基礎加工產業(yè)園，推動盛達機械、和盛機械等8個項目開工，食品智能分揀、陶瓷自動分揀包裝等24個項目投產。組織100家以上企業(yè)對接導入中科院、三創(chuàng)園等平臺技術成果，提升機械裝備企業(yè)“再創(chuàng)新”能力。孕育發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè)。主動鏈接上海六院、中國通用等高端資源，籌建醫(yī)療器械產業(yè)園，建設恒安健康衛(wèi)生用品、迪瑞醫(yī)療試劑、海納醫(yī)療器械等項目5個以上，培育智慧醫(yī)療、康復治療等新業(yè)態(tài)。

　　3、四大現(xiàn)代服務業(yè)。實施120個服務業(yè)重點項目，完成投資180億元以上，新增限上商貿企業(yè)170家以上，限上批發(fā)零售業(yè)銷售額增長16%以上。做強商貿物流。加快建設安踏一體化智能產業(yè)園二期、順豐創(chuàng)新產業(yè)園等智慧物流項目26個，竣工投用20個，做大5家網絡貨運平臺，確保貨郵吞吐量增長11%以上。推動國際會展中心拓展資源，“雙線”辦好體博會、食交會、家博會，持續(xù)擴大展會效應。增強專業(yè)市場交易集聚功能，加快向“新批發(fā)+新零售”轉型?！耙粯怯钜粯I(yè)態(tài)一政策”，突出現(xiàn)代金融、財務會計、信息咨詢等高端服務業(yè)態(tài)集聚，促進濱江商務區(qū)、世紀大道沿線樓宇繁榮發(fā)展，培育一批“億元樓”。做活文體旅游。加快五店市北區(qū)建設，繁榮梧林傳統(tǒng)古村落業(yè)態(tài)。大力發(fā)展工業(yè)旅游、濱海旅游、文化旅游，創(chuàng)建3個3A級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。做優(yōu)研發(fā)創(chuàng)意。提升三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園運營效益，辦好工業(yè)設計大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育泉州市級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間3家，入駐孵化企業(yè)21家，落地產業(yè)化項目5個。做大金融產業(yè)。搭建科創(chuàng)金融支撐平臺，新增上市、掛牌企業(yè)7家。大力招引金融后臺服務機構，創(chuàng)設股權運營中心，推動各類VC、PE機構集聚金融廣場，晉金私募匯規(guī)模超70億元，金融業(yè)增加值增長9%以上。

　　4、未來產業(yè)。策劃建設人機交互產業(yè)基地，組建軍警后勤裝備產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。前沿布局海洋生物、生命科學、柔性電子、數(shù)字診療等新技術、新能源、新材料，引育一批具備爆發(fā)式增長潛力的未來產業(yè)。

　　5、服務融入雙循環(huán)。攻堅有效投資。滾動對接50個重大優(yōu)質招商項目，力爭引進超億元產業(yè)項目30個。實施重點項目800個，完成年度投資835億元，新增開工80個、建成90個。擴容提質消費。持續(xù)開展全閩樂購活動。引進高端商業(yè)綜合體，帶動打造二體新商圈，推動萬達、寶龍、SM商圈向場景化、體驗式轉型，培育超50億元大商圈2個，爭創(chuàng)一批省級示范商圈。建設直播基地5個、夜間經濟示范區(qū)3個、特色商業(yè)街2條。推進“老字號”品牌建設，讓“古早味”歷久彌新。拓展國際市場。爭取入列福建自貿區(qū)擴區(qū)范圍。推進晉江機場擴容改建，策劃建設臨空經濟區(qū)。發(fā)揮綜保區(qū)、陸地港功能優(yōu)勢，做大阿里Lazada分撥中心，力爭國際及港澳快遞業(yè)務量增長50%。放大市場采購貿易試點效應，實現(xiàn)市場采購貿易出口200億元以上，打造鞋紡城內外貿融合發(fā)展樣板。開展“晉江品牌海絲行”，組織10場外貿“云展會”，支持龍頭企業(yè)海外并購，建設“海外倉”，布局境外產業(yè)鏈。深化對外交流。發(fā)揮僑胞僑商融通內外橋梁作用，辦好“海外晉籍精英故鄉(xiāng)行”活動，嫁接招引海外優(yōu)質資金資源。拓展與臺港澳融合合作內涵，加大臺灣人才來晉創(chuàng)業(yè)支持力度，吸引更多臺企來晉投資，推動“金門供水工程”申報國家級對臺交流基地。深化國際友城交往，積極擴大國際“朋友圈”。

　?。ㄋ模┐蛟炱焚|城市

　　主動融入區(qū)域一體化發(fā)展，做強做優(yōu)城市平臺，當好中小城市建設樣板。

　　1、安全出彩辦賽。全力辦好世中運、國際大體聯(lián)足球世界杯等重大賽事。提升服務保障。完善30個場館配套，建強志愿服務、外事外聯(lián)、后勤保障等專業(yè)隊伍，組織18場測試賽，加強疫情防控、安保維穩(wěn)等實戰(zhàn)演練，全面磨合提升服務保障能力。精心組織賽事。創(chuàng)新融入海絲元素、閩南特色，辦好世中運火炬?zhèn)鬟f、文化日、開閉幕式等大型活動。組建總指揮中心，建立賽時運行指揮體系，構建競賽、安保、交通、技術運行指揮網絡，全面提升賽時組織運行效率。放大賽事效應。加大市場開發(fā)力度，統(tǒng)籌賽事宣傳和城市推介，持續(xù)提升城市品牌影響力。促進體育場館綜合開發(fā)利用與體育賽事、工業(yè)旅游有機結合，引入更多國際品牌賽事，發(fā)展競賽表演、體育培訓、康復醫(yī)養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)，做強體育健康產業(yè)，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市。

　　2、提質城市建設。提升規(guī)劃品質。完成國土空間總體規(guī)劃編制，啟動綜合交通、市政設施、生態(tài)園林、地下空間等專項規(guī)劃。做優(yōu)晉東、高鐵、紫帽、科創(chuàng)等重要片區(qū)城市設計。實施重點區(qū)域總設計師制度，編制城市設計導則，明確建筑風格、色彩標識等控制要求，強化城市天際線塑造，營造富有特色的城市風貌，讓建筑可以閱讀、城市可以記憶。提升片區(qū)品質。把握城市發(fā)展規(guī)律，加強城市經營運作，統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃建設管理，精細化有節(jié)奏推進土地開發(fā)利用，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進晉東新區(qū)文教園、醫(yī)療產業(yè)園、人工湖等20個項目建設，精心打造濱江環(huán)灣展示面；啟動高鐵新區(qū)站前廣場建設，加大高端服務業(yè)、優(yōu)質教育等業(yè)態(tài)招引，加快打造產城融合示范區(qū)；加快紫帽片區(qū)新絲路文教園建設，推進紫帽山旅游度假區(qū)綜合開發(fā)，整理挖掘歷史文化資源，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、文化涵養(yǎng)和片區(qū)開發(fā)；科創(chuàng)新區(qū)轉入實質建設，提速推進草庵文旅街區(qū)、高端人才住宅等項目，加快打造“晉江智谷”。提升交通品質。構建快速交通體系，加快福廈客專建設，做細廈漳泉城際軌道R1線前期，加速融入城市群軌道交通網；完善晉江南岸交通規(guī)劃，推進“聚城暢通”工程，開工建設一重環(huán)灣西濱段，完成刺桐大橋節(jié)點改造，深度嵌入泉州環(huán)灣交通圈；提速二重環(huán)灣、東部快速路、晉江南高速連接線等23個交通道路項目，提高城市路網通達性。優(yōu)化市域微循環(huán)，實施道路微改造，整治10個交通易堵點、10個事故多發(fā)點，打通3條斷頭路，建設3座人行天橋，打造3個城市慢行示范區(qū)。

　　3、加強精細管理。打造智慧城市。新增5G基站1200個、社會治理神經元感知節(jié)點1850個，城管網格擴大到中心市區(qū)288平方公里。組建大數(shù)據運營公司，整合智慧交通、智慧停車、智慧水務、智慧文旅等平臺，升級構建城市大腦，統(tǒng)籌智慧城市運維。優(yōu)化城市景觀。深入推進58個城市品質提升工程，完成機場、高速出入口周邊環(huán)境整治，提升晉新路、聯(lián)華大道、世紀大道南拓等43條重要通道景觀。實施40個夜景提升工程，亮化美化江濱南路、雙龍路、和平路等重點區(qū)域。治理城市頑疾。啟動44個老舊小區(qū)改造，打造35個五星級小區(qū)物業(yè)。推進277個垃圾分類試點，布設3個餐廚和建筑垃圾處理站，投用50輛分類轉運車，培育2家末端處理利用企業(yè)，健全垃圾分類“投收運處”全鏈條體系。統(tǒng)籌推進“三拆一清”、纜線入地，加強共享電單車管理，整治提標市容保潔、城市家具、街區(qū)秩序，打造5個精品樣板街區(qū)。

　　4、推進以文塑城。深化文明創(chuàng)建。加快新時代文明實踐中心全國試點建設，打造社會主義核心價值觀系列主題公園。倡導文明經營、文明出行、文明禮儀，打造志愿服務新品牌，構建常態(tài)長效創(chuàng)建機制，確保通過全國文明城市復檢。加強文化保護傳承。設立安平橋、草庵摩尼光佛、金交椅山古窯址保護管理機構，做好申遺工作。啟用非遺展示館，提升3個非遺傳習所。編制歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，修繕文保單位15處、傳統(tǒng)建筑10處，延續(xù)城市歷史文脈。擴大文化惠民。啟用工人文化宮，加快藝術館、美術展廳建設，建成20個鎮(zhèn)級文化分館，引導街頭文化藝術有序發(fā)展，組織百場公益性精品文藝演出，推動優(yōu)秀文化根植廣闊基層。

　?。ㄎ澹┩七M鄉(xiāng)村振興

　　強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，全力打造鄉(xiāng)村振興升級版。

　　1、提速鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。做強特色現(xiàn)代農業(yè)。新增“三品一標”和GAP認證農產品10個、省級以上“一村一品”示范村2個、高標準農田5900畝，新建農產品標準化示范基地4個。推廣科技特派員制度，80%以上村莊建成益農信息社。大力發(fā)展海洋經濟。實施28個省級海洋產業(yè)示范項目，完成深滬、圍頭、白沙等漁港改擴建，拓展海洋生物制品、水產品深加工、休閑漁業(yè)等海洋產業(yè)，力爭海洋產業(yè)產值增長10%。

　　2、壯大農村集體經濟。實施農村集體經濟發(fā)展“雙百”計劃，推動30%以上村（社區(qū)）集體經營性收入達50萬元以上。全面推行村級事務陽光工程，實行農村集體資源資產定點落圖管理，提升“三資”監(jiān)管智能化水平。

　　3、提升鄉(xiāng)村生活品質。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，實施500個整治項目，綜合治理40個村莊纜線，新改建農村公廁50座，整治農村裸房2000宗，改造老舊自來水管道10公里，打造50個富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的綠盈鄉(xiāng)村。實施5個老宅、老街、老巷“微改造”，培育民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，營造微田園鄉(xiāng)村生活。大力支持革命老區(qū)村發(fā)展。落實山海協(xié)作，做好長汀、上杭等對口幫扶。

　　4、深化鄉(xiāng)村治理試點。做好村級組織換屆選舉。深入開展全國鄉(xiāng)村治理試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理積分制。完成全市村莊分類，修編30個村莊規(guī)劃。推進22個省級鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)建設，實施150個以上示范項目，打造4條示范線路。深化村民自治實踐，推行村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會等自治模式，試點村民網上議事廳，多維打造善治鄉(xiāng)村實踐樣本。

　?。﹪雷ド鷳B(tài)環(huán)境建設

　　1、補齊環(huán)保設施短板。完成市區(qū)污水管網普查，全面打通城鎮(zhèn)污水“斷頭管”，新改建污水管網61公里。完成南港、晉南、遠東等3個污水處理廠提標擴容，加快建設西南片區(qū)尾水排海工程，啟動南港污水處理廠中水回用。實現(xiàn)農村生活污水管網村村全覆蓋，接戶率提升到85%以上。啟動海煙水閘、南港排澇泵站建設。調整“三庫一湖”飲用水源保護區(qū)范圍，建設3個飲用水源水庫環(huán)庫截污工程，修復30個山圍塘。加快建設金門供水水源保障工程。

　　2、提升生態(tài)環(huán)境質量。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，推進10個區(qū)域性行業(yè)性專項整治。強化水環(huán)境治理。以片區(qū)整治思維深化河（湖）長制，實施23個河道整治項目，完成缺塘溪黑臭水體治理，打造4個標桿河湖，確保晉江流域、九十九溪、梧垵溪水質穩(wěn)定達標。完成泉州灣“藍色海灣”綜合治理，開展海域海灘海岸垃圾整治。強化大氣治理。實施20個大氣減排治理項目，加強陶瓷行業(yè)污染整治，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。整治建筑工地揚塵，強化PM2.5與臭氧污染協(xié)同治理，分批推進皮革、印染等行業(yè)異味整治，空氣質量優(yōu)良率保持在97%以上。強化土壤污染治理。開展危險廢物專項整治三年行動，建成工業(yè)污泥處置設施。

　　3、打造綠色生態(tài)空間。加快紫帽山、羅裳山、靈源山等重點山體綠化彩化，復綠裸露山體750畝，逐步開放九十九溪田園風光啟動區(qū)，啟動建設紫帽山郊野公園。深化“全民動員，綠化晉江”，圍繞“300米見綠、500米見園”目標，實施34個綠化景觀工程，植樹造林5000畝以上，建成10個“串珠公園”“口袋公園”，打造更多讓群眾看得見走得進的魅力休閑空間。

　?。ㄆ撸┰鲞M民生福祉

　　辦好22件為民實事、200件民生微實事，用心用力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足群眾對美好生活的需求。

　　1、織密社會保障網。提升就業(yè)保障。實施四大群體增收計劃和四項收入提升行動，新增就業(yè)2萬人以上，開展職業(yè)技能培訓6000人次以上，技能勞動者比例提高到25%以上。提升救助水平。深化全國社會救助綜合改革試點，救助范圍向低收入家庭等邊緣困難群體延伸拓展，“四幫四扶”200戶家庭。建設“晉江慈善館”，舉辦慈善國際論壇，傳遞公益慈善正能量。提升養(yǎng)老服務。健全“1+3+N”養(yǎng)老服務體系，打造4個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，新建5個村級敬老院、20個居家養(yǎng)老服務站，新增養(yǎng)老床位300張。開工建設市殯儀館遷建項目，新設5個社區(qū)治喪場所。

　　2、推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。優(yōu)化教育布局。開展新一輪中心城區(qū)教育資源整合提升。實施105個教育項目，新增優(yōu)質學位8000個。新改建公辦幼兒園10所，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上。提升教育質量。投用清華附中中學部，加快養(yǎng)正中學、晉江一中、季延中學分校區(qū)建設，籌辦國科大附中附小。支持陳埭民族中學創(chuàng)建省一級達標學校。支持泉州輕工學院升格本科，加快泉州職業(yè)技術大學擴建。實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃，培育省級產教融合實訓基地。提高教育服務水平。實施“1358”教師培養(yǎng)計劃，持續(xù)改進師德師風。全面推行課后延時服務，啟用38個學生心理輔導室，新改建40所學校自辦食堂，用心呵護孩子們成長。

　　3、深化健康晉江建設。堅決守住疫情防線。堅持預防為主、“人物”同防，常態(tài)化落實境外和中高風險地區(qū)來晉人員排查管控，嚴密防控進口冷鏈食品、非法入境等重點領域，高效有序組織大規(guī)模核酸檢測、疫苗接種，加強醫(yī)療應急物資儲備，定期開展應急演練，維護好群眾生命安全和身體健康。防止春節(jié)期間人員大進大出，鼓勵引導外來創(chuàng)業(yè)務工人員、學校師生留晉過年。提升醫(yī)療衛(wèi)生質量。柔性引進300名高層次醫(yī)療人才。辦好上海六院福建醫(yī)院，創(chuàng)建國家區(qū)域創(chuàng)傷醫(yī)療中心。深化與樹蘭醫(yī)療合作，打造感染科、心血管內科等品牌學科。改造提升9個醫(yī)學實驗室，新增省級重點學科8個。支持市醫(yī)院創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院。建設市第二醫(yī)院、晉南分院公共衛(wèi)生應急診療項目，完善公共衛(wèi)生應急體系。注重優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質量。促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

　　4、持續(xù)創(chuàng)新社會治理。保障糧食食品安全。落實糧食安全行政首長責任制，加強種業(yè)種糧保護，做好糧食儲備，守牢糧食食品安全底線。有序推進“農改超”“農+超”，新建改造農貿市場5個。加強平安建設。推進掃黑除惡常態(tài)化，深化“強基促穩(wěn)”三年行動。加快“智慧”警務建設，提升預防和打擊電信網絡詐騙等違法犯罪效能。開展信訪“治重化積”專項行動，確保信訪維穩(wěn)形勢穩(wěn)定。舉辦首屆“社會工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投”大賽，打造3個“五社聯(lián)動”示范點，創(chuàng)建11個“共建共享”示范社區(qū)。守住安全生產底線。深化安全生產整治三年行動，建設市級應急指揮中心，持續(xù)開展房屋安全、消防安全、交通安全、漁業(yè)安全等專項整治，確保生產安全事故“四項指數(shù)”持續(xù)下降。嚴密防范應對各類自然災害，抓好森林防火、防汛防臺等各項工作。

　　四、全面加強政府自身建設

　　全體政府公職人員要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持在黨的領導下，苦干實干巧干，做細做實做成，努力建設“擔當、服務、實干、廉潔”政府。

　?。ㄒ唬┐蛟鞊斦Ｉ钊雽W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，推動上級黨委政府和市委各項決策部署落地落實。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。堅持“功成不必在我、功成必定有我”，一年接著一年干，一張藍圖繪到底。堅持事不避難、敢于擔責，攻堅突破“難硬重新”，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。

　?。ǘ┐蛟旆照?。始終把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，不斷強化服務意識，帶著情感、帶著責任干事。深化機關效能建設，專項治理“拖著不辦、放著不干、等著不動、推著不理”等效能突出問題。強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，讓群眾和企業(yè)的事，好辦、快辦、辦成。

　?。ㄈ┐蛟鞂嵏烧?。大力糾治“四風”，倡導行勝于言，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化。我們都要當好“施工隊員”，沉下心來干工作，心無旁騖鉆業(yè)務，干一行、愛一行、精一行，用專業(yè)的精神、精細的態(tài)度，拿“圖紙”進“工地”，進一線解難題，說了就干，干就干成，憑實干比高低，用實績論英雄。

　　（四）打造廉潔政府。嚴格依法行政，制定實施“八五”普法規(guī)劃，善用法治思維、法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。強化權力制約，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，深化政務公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強黨風廉政建設，落實中央八項規(guī)定精神，強化重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，構建“清”上加“親”新型政商關系。嚴格預算管理，大力壓減一般性支出，提高財政資金使用績效，花錢必問效，無效必問責。

　　各位代表！奮斗鑄就偉大，英雄來自人民。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，用愛拼會贏的瀟灑，邁出更加堅實的步伐勇往直前，在全方位推動高質量發(fā)展超越大局中譜寫“晉江經驗”新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

　　晉江市十七屆人大五次會議秘書處          2021年1月 印

　　附注

　?。≒1）“三個年”活動：“三大任務決勝年”“城鄉(xiāng)環(huán)境整治深化年”“縣域治理效能提升年”活動。

　?。≒1）“六穩(wěn)”“六?！保悍€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。

　　（P2）一辦十三組：防控辦、聯(lián)防聯(lián)控組、醫(yī)療救治組、交通檢疫組、輿情宣傳組、維穩(wěn)組、后勤保障組、聯(lián)合督查組、復工復產工作服務組、環(huán)境整治組、境外防控組、非法入境防控組、復學工作服務組、進口冷鏈食品及郵遞防控組。

　?。≒2）“五難”操作鏈：企業(yè)用工難、疫情防控難、交通物流難、供應鏈協(xié)同配套難、市場拓展難。

　?。≒2）十行百場千企萬店：整合全市十大行業(yè)板塊資源，組織百場促消費活動，發(fā)動千企萬店共同參與促消費活動。

　?。≒3）六大“兩新”基地：智能裝備制造產業(yè)基地、集成電路產業(yè)基地、人機交互產業(yè)基地、智慧物流產業(yè)基地、新型高端面料產業(yè)基地、醫(yī)療器械產業(yè)基地。

　?。≒3）SAP創(chuàng)新中心：SAP（思愛普）是全球最大的企業(yè)管理和協(xié)同化商務解決方案供應商、世界第三大獨立軟件供應商、全球第二大云公司，在晉江設立福建首家工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心，為企業(yè)發(fā)展提供品牌、技術輸出以及人才培訓、云計算、智能制造、工業(yè)大數(shù)據等創(chuàng)新服務。

　?。≒3）16個城市專項行動計劃：體育場館保障計劃、綜合交通保障計劃、城市景觀提升計劃、生態(tài)環(huán)境提升計劃、城市管理提升計劃、城市文明提升計劃、城市形象推廣計劃、旅游服務提升計劃、人才隊伍培訓計劃、信息數(shù)據保障計劃、醫(yī)療衛(wèi)生食品安全保障計劃、城市安全保障計劃、城市電力保障計劃、產業(yè)升級計劃、賽事活動3年計劃、財政保障和市場開發(fā)計劃。

　?。≒3）三不變三不降：目標不變、任務不變、時間不變，標準不降、要求不降、效率不降。

　?。≒3）三區(qū)一走廊：晉東新區(qū)、高鐵新區(qū)、紫帽片區(qū)、世紀大道創(chuàng)新活力走廊。

　　（P4）三拆一清：拆違建、拆搭蓋、拆違規(guī)廣告牌、清垃圾。

　?。≒4）一革命四行動：廁所革命，農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。

　?。≒5）四幫四扶：幫就業(yè)、幫就醫(yī)、幫就學、幫安居和扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣。

　?。≒6）“一品一碼”追溯體系：同一品種批次的食品和食用農產品按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予唯一的識別追溯碼。

　?。≒7）三大戰(zhàn)略：人才強市、新型城鎮(zhèn)化、國際化戰(zhàn)略。

　　（P7）三大任務：加快跨越趕超、辦好重大賽事、決勝更高水平全面小康。

　　（P8）六大新增長區(qū)域：世紀大道“雙創(chuàng)”活力走廊、高新產業(yè)聚集區(qū)、“雙高”道口經濟區(qū)、科教產業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、晉東新區(qū)。

　?。≒8）“152030”快速交通圈：全市15分鐘上高速、中心城區(qū)至各鎮(zhèn)（街道）20分鐘可達、各鎮(zhèn)（街道）間30分鐘連通。

　?。≒8）15分鐘文化生活圈：市民15分鐘內可到達文化活動場所進行文化活動。

　?。≒8）10分鐘體育健身圈：市民10分鐘內可到達具有體育鍛煉器械的場所進行體育活動。

　?。≒9）“三塊地”改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

　?。≒9）四大集團、四大公司：城建集團、文旅集團、產業(yè)集團、水務集團、晉融公司、鞋紡城公司、經濟開發(fā)區(qū)公司、圍頭灣公司。

　?。≒9）國家雙創(chuàng)示范基地：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地。

　?。≒11）四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　?。≒11）四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　?。≒11）兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

　?。≒12）四個必須：必須用好“晉江經驗”寶貴財富、必須把科技創(chuàng)新作為第一動力、必須馳而不息提升城市品質、必須心無旁騖堅守實業(yè)根基。

　?。≒12）一廊兩區(qū)：世紀大道創(chuàng)新活力走廊、福大科教園區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)。

　?。≒13）“4341”現(xiàn)代產業(yè)體系：4個優(yōu)勢主導產業(yè)、3個新興產業(yè)、4個現(xiàn)代服務業(yè)和1個未來產業(yè)。

　　（P14）三種角色：引路人、推車手、服務員。

　　（P14）“四到”服務理念：不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到。

　　（P14）RCEP：區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定。

　　（P16）“六個一”人才服務體系：一港（泉州晉江國際人才港）、一窗（“一站式”服務專窗）、一網絡（聚才網）、一公司（福建晉江人力資本有限公司）、一節(jié)日（海峽菁英人才節(jié)）、一熱線（人才服務熱線）。

　?。≒17）“五年雙萬”計劃：五年時間盤活1萬畝老舊工業(yè)廠房、1萬畝閑置工業(yè)用地。

　?。≒18）村經分離：村居委會與農村集體經濟組織職能分離、資產分割、人員分流。

　?。≒19）OEM/ODM：OEM即原始裝備制造商；ODM即原始設計制造商。

　?。≒25）三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　（P25）GAP認證農產品：通過良好農業(yè)規(guī)范認證的農產品。

　?。≒25）一村一品：以村為基礎，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品或產業(yè)。

　　（P25）“雙百”計劃：超過100個村（社區(qū)）集體經營性收入達到100萬元以上。

　　（P25）三資：農村集體資金、資產、資源。

　?。≒26）三庫一湖：東山水庫、溪邊水庫、草洪塘水庫、龍湖。

　?。≒27）四大群體增收計劃：城鎮(zhèn)職工薪酬增長計劃、農村居民多元創(chuàng)收計劃、高級人才激勵計劃、困難群體收入保障計劃。

　?。≒27）四項收入提升行動：工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入提升行動。

　　（P27）“1+3+N”養(yǎng)老服務體系：做強1個養(yǎng)老服務中心+布局3個區(qū)域性養(yǎng)老次中心+精煉N種鎮(zhèn)域養(yǎng)老服務模式。

　　（P28）“1358”教師培養(yǎng)計劃：1年入門、3年合格、5年勝任、8年成才的教師培養(yǎng)計劃。

　?。≒29）五社聯(lián)動：社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動。

　?。≒29）生產安全事故“四項指數(shù)”：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經濟損失。

　　（P30）四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。