福建省人力資源和社會保障廳 福建省財政廳 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局印發(fā)《福建省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案》的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會：

　　《福建省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

                                  福建省人力資源和社會保障廳         福建省財政廳

                                              國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

　　                                               2022年11月14日

                                     福建省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，進一步完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金使用效率和抗風(fēng)險能力，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》《福建省失業(yè)保險條例》和《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）等規(guī)定，制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省委省政府和人社部工作要求，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，進一步完善失業(yè)保險制度，健全管理體系，優(yōu)化服務(wù)體驗，更好保障參保主體合法權(quán)益，更好發(fā)揮基金互助共濟能力，更好服務(wù)福建經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。

　　（二）工作目標(biāo)

　　2023年1月1日起，實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，推動建立以失業(yè)保險政策統(tǒng)一為核心，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級統(tǒng)籌制度，推動失業(yè)保險實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持制度統(tǒng)一。以提高統(tǒng)籌層次為契機，完善失業(yè)保險制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立統(tǒng)一服務(wù)平臺，實現(xiàn)政策制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理精準(zhǔn)化。

　　——堅持分級管理。明確失業(yè)保險各級職責(zé)分工、實現(xiàn)“基金上統(tǒng)，服務(wù)下沉”，落實屬地責(zé)任。

　　——堅持協(xié)同推進。完善部門及地市協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，相互配合，形成合力，共同推進省級統(tǒng)籌工作。

　　——堅持平穩(wěn)銜接。扎實做好政策制度、信息系統(tǒng)和基金的銜接過渡，推動省級統(tǒng)籌制度平穩(wěn)順暢運行。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一失業(yè)保險政策。按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險政策包括并不限于參保范圍、繳費基數(shù)和費率、基金支出項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。各地不得違規(guī)自行出臺或調(diào)整相關(guān)政策。

　　1.統(tǒng)一參保范圍

　　我省行政區(qū)域內(nèi)依法成立的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及與之建立勞動關(guān)系的勞動者，應(yīng)按規(guī)定參加失業(yè)保險。農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險按照《福建省失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率

　　從2023年1月1日起，繳費基數(shù)統(tǒng)一以我省上年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%和300%分別作為繳費基數(shù)下限和上限，個人繳費基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)低于本省上年全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，逐步提高到60%；參保用人單位繳費基數(shù)按照本單位職工個人繳費基數(shù)之和確定。繳費費率全省統(tǒng)一，單位按照與之建立勞動關(guān)系職工的月工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費，職工按照其月工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險費，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定落實降費率政策。各地2023年1月1日前違規(guī)造成基金減收的，由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。

　　3.統(tǒng)一基金支出項目

　　按照國家和省級規(guī)定，建立全省統(tǒng)一的基金支出項目清單，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇、促就業(yè)政策支出項目、適用對象、實施申領(lǐng)條件。2023年1月1日起，各地不得自行新增支出項目、擴大適用對象、調(diào)整實施申領(lǐng)條件，違反規(guī)定增加的支出由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。各地原有政策、支出項目與國家和省級規(guī)定不一致的，應(yīng)在2022年底前規(guī)范到位。

　　4.統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)

　　從2023年1月1日起，全省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整至當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%。各項基金支出項目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照國家和省級規(guī)定執(zhí)行。各地不得自行調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定增加的支出由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。

　　5.轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

　　失業(yè)保險關(guān)系在全省范圍內(nèi)可直接轉(zhuǎn)移接續(xù)不轉(zhuǎn)基金，待遇轉(zhuǎn)移仍按遷出地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由遷入地負責(zé)發(fā)放。 

　　廈門市要做好與省級統(tǒng)籌過渡銜接工作，對2022年12月31日前已申請享受失業(yè)保險待遇的人員，相關(guān)待遇支出繼續(xù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)支付，所需資金由基金承擔(dān)；對2023年1月1日之后辦理申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的人員，超出省級規(guī)定待遇標(biāo)準(zhǔn)的由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一基金收支管理。失業(yè)保險基金實行全省統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　1.基金統(tǒng)收。各設(shè)區(qū)市各項失業(yè)保險基金收入按期全額歸集至省級失業(yè)保險基金財政專戶?；鹗杖腠椖堪ǎ菏I(yè)保險費、利息、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。其中，失業(yè)保險費按照“分級征收、統(tǒng)一歸集”原則，各級稅務(wù)部門征收的失業(yè)保險費全額繳入省級國庫，省級國庫按旬劃撥至省級失業(yè)保險基金財政專戶。

　　2.基金統(tǒng)支。全省失業(yè)保險基金支出實行統(tǒng)一管理。每月25日前，各設(shè)區(qū)市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)向省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)上報轄區(qū)內(nèi)審核完成的次月支出用款計劃；每月月底前，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總并提出全省次月用款計劃，報省級財政部門審批；次月10日前省級財政部門將資金撥付至省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及時將資金撥付至各級經(jīng)辦機構(gòu)。各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好各項待遇支出按時足額發(fā)放。

　　3.穩(wěn)妥處理存量結(jié)余基金。各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余以2022年12月31日為基準(zhǔn)日進行清算，由省人社廳聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行專項審計核定。實施省級統(tǒng)籌后，各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余不上解，暫委托地市存放，由省級統(tǒng)一管理、使用。在確保待遇及時足額發(fā)放的前提下，各設(shè)區(qū)市應(yīng)繼續(xù)做好存量結(jié)余的保值增值。2023年1月1日起，各設(shè)區(qū)市優(yōu)先使用暫存當(dāng)?shù)亟Y(jié)余進行支出，直至結(jié)余消化，當(dāng)各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余不足2個月基金支出額度時，應(yīng)向省級報備。

　　原失業(yè)保險省級調(diào)劑金直接納入失業(yè)保險省級統(tǒng)籌基金。2023年1月1日起各設(shè)區(qū)市不再上解省級調(diào)劑金。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一基金預(yù)算管理?；痤A(yù)算主要包括基金收入預(yù)算、基金支出預(yù)算及預(yù)算編制說明等。基金收入預(yù)算草案由省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)會同省稅務(wù)局組織編制；基金支出預(yù)算草案由省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)組織編制?；痤A(yù)算堅持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，原則上不編制赤字預(yù)算?；痤A(yù)算草案經(jīng)省人社廳審核匯總后報省財政廳，省財政廳審核后按程序報批實施。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。理順經(jīng)辦服務(wù)管理體制，健全各級失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理機構(gòu)，逐步實行省內(nèi)各級經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理。加強經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省范圍內(nèi)實現(xiàn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致、服務(wù)便捷、異地通辦。各級政府要加強本級經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的工作力量。

　　（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。按照信息系統(tǒng)省級集中要求，啟動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)，并與稅務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)總線、省網(wǎng)辦大廳等做好對接。在新信息系統(tǒng)上線前，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源改造完善適應(yīng)省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦的現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，做好全省失業(yè)保險新舊業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)銜接過渡和歷史數(shù)據(jù)的遷移、入庫工作。

　　省級采購全省統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件用于失業(yè)保險基金財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)一體化。廈門市按統(tǒng)一部署，完成與全省系統(tǒng)的銜接。

　?。┟鞔_基金收支責(zé)任。省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據(jù)國家下達我省參保擴面和基金征繳任務(wù)，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)指標(biāo)狀況、實際參保情況等因素，合理擬定年度參保擴面和征繳收入任務(wù)計劃，報省政府審定后下達執(zhí)行。各級政府要落實基金擴面征繳、規(guī)范支出的主體責(zé)任，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，嚴(yán)防基金“跑冒滴漏”現(xiàn)象。省級將對基金收支情況開展考核，考核辦法另行制定。

　?。ㄆ撸娀鸸芾肀O(jiān)督。堅持屬地監(jiān)督原則，夯實本級監(jiān)督責(zé)任。各級各有關(guān)部門要建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風(fēng)險防控制度。落實內(nèi)控制度，實現(xiàn)崗位相互監(jiān)督，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約。強化對基金管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處基金違規(guī)違法行為，確?；鸢踩?。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險決策部署的具體體現(xiàn)，事關(guān)群眾切身利益和改革發(fā)展大局，各級各有關(guān)部門要高度重視失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強資金保障，狠抓工作落實，確保統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌是綜合系統(tǒng)工程，政策、經(jīng)辦、基金管理、信息系統(tǒng)等方面要協(xié)調(diào)配合，按時間節(jié)點如期推進。各級人社行政部門、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要明確管理和服務(wù)方面的職能和職責(zé)，按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)部門要強化征繳工作；財政部門要完善基金預(yù)算管理，切實提高失業(yè)保險工作質(zhì)量。

　　（三）抓好任務(wù)落實。人社、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要暢通渠道，形成工作聯(lián)動，加強對失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時梳理、研究、解決工作中存在的問題，加速推進省級統(tǒng)籌。

　　本實施方案印發(fā)實施后，我省已印發(fā)的文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。