民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)： 

   2016年，國務(wù)院全面建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度，日益成為保障基本民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、助力脫貧攻堅(jiān)、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要民生保障制度安排。近年來，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度發(fā)展不平衡、不充分問題逐漸凸顯，一些地方精準(zhǔn)管理、政策銜接、動態(tài)調(diào)整機(jī)制存在短板，影響了政策實(shí)施效果。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼基本民生兜底保障等功能，提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見。 

    一、總體要求  

   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持政策銜接動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制高效順暢、管理服務(wù)精準(zhǔn)便民的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。到2035年，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達(dá)到新水平。 

    二、重點(diǎn)任務(wù)  

   （一）健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容。  

   1.合理確定補(bǔ)貼對象覆蓋范圍。在自愿申請基礎(chǔ)上，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。按照不同殘疾類別、殘疾等級、困難程度逐步完善補(bǔ)貼辦法。有條件的地方可合理擴(kuò)大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象范圍，生活補(bǔ)貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。 

   2.細(xì)化完善補(bǔ)貼政策銜接規(guī)定。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號）及《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》(民發(fā)〔2016〕99號）文件要求，細(xì)化和明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接辦法。納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，可按照相應(yīng)層級的地方性文件繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼，但應(yīng)按擇高原則逐步進(jìn)行歸類整合。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)當(dāng)明確與低保、低保邊緣家庭等社會救助政策以及長期護(hù)理保險等社會保險政策的銜接辦法。按照憑據(jù)報(bào)銷或者政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的地方，要明確與其他服務(wù)補(bǔ)貼的銜接辦法。 

   3.建立完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護(hù)需求的基礎(chǔ)上，健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)，并能兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護(hù)需求。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)貧埣踩说幕旧钯M(fèi)支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費(fèi)用支出的一定比例予以確定；護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)貧埣踩速徺I護(hù)理產(chǎn)品和護(hù)理服務(wù)等基本照護(hù)支出成本的一定比例確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)公開欄、信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式及時向社會公示。 

    4．加強(qiáng)改進(jìn)補(bǔ)貼退出工作。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請、調(diào)整和退出的動態(tài)管理機(jī)制。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷等不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補(bǔ)貼。 

   （二）改革完善補(bǔ)貼申領(lǐng)程序和管理辦法。  

   5．細(xì)化補(bǔ)貼自愿申請規(guī)定。進(jìn)一步細(xì)化完善殘疾人自愿提出補(bǔ)貼申請和代為辦理申請的程序。增加全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)功能，使殘疾人可異地申請補(bǔ)貼資格，不受戶籍地限制，補(bǔ)貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。有條件的地區(qū)可以簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動服務(wù)，征求申請人意見后直接進(jìn)行補(bǔ)貼資格初審。其他符合享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的，仍按原程序辦理。民政部門對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補(bǔ)貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時受理。 

   6.優(yōu)化補(bǔ)貼逐級審核流程。按照深化“放管服”改革要求，有條件的地方在人員、機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)核對處理能力具備的前提下，可以將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？h級人民政府民政部門負(fù)責(zé)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審定的補(bǔ)貼資格合格材料，會同縣級殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金，同時加強(qiáng)對補(bǔ)貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和線索要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門，由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人證動態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護(hù)，及時更新推送殘疾人證信息，并協(xié)助做好補(bǔ)貼監(jiān)管工作?？h級人民政府民政部門和縣級殘聯(lián)要建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，每季度至少定期比對一次補(bǔ)貼申請和殘疾人證信息，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析研判，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。 

   7.實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申請受理“跨省通辦”。依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”業(yè)務(wù)，簡化補(bǔ)貼申請受理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關(guān)資料附件，并在3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地；業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理，并在10個工作日內(nèi)作出是否符合補(bǔ)貼條件的認(rèn)定。自建系統(tǒng)省份要在全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中及時接收申請、辦理“跨省通辦”事項(xiàng)。開展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，確保2021年底前全面完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的任務(wù)要求。 

   8.強(qiáng)化補(bǔ)貼定期復(fù)核機(jī)制。各地要按照省市統(tǒng)籌、縣級抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的原則，建立健全補(bǔ)貼對象定期復(fù)核機(jī)制，定期復(fù)核可采取數(shù)據(jù)比對、入戶走訪、調(diào)研座談等方式進(jìn)行。省級人民政府民政部門會同省級殘聯(lián)每年對補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼發(fā)放情況至少復(fù)核一次，并協(xié)調(diào)推動復(fù)核結(jié)果整改落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依托村（社區(qū)）并結(jié)合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等主動申報(bào)的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在區(qū)（縣）、殘疾人證失效等情況變化的定期復(fù)核制度?？h級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)可以依據(jù)定期復(fù)核的情況，作出相關(guān)殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定。 

   9.嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放方式管理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼須按月及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的地區(qū)要在每年12月底前向省級人民政府民政部門書面報(bào)告，并明確整改措施。省級人民政府民政部門要會同省級殘聯(lián)加強(qiáng)發(fā)放方式指導(dǎo)，逐步推動實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放。強(qiáng)化補(bǔ)貼社會化發(fā)放管理，積極做好與惠民惠農(nóng)資金“一卡通”等發(fā)放渠道的對接，有條件的地方可以將補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。完善補(bǔ)貼發(fā)放使用情況公開辦法，細(xì)化補(bǔ)貼公開內(nèi)容、方法和期限等規(guī)定，并注意保護(hù)殘疾人隱私。經(jīng)資格審定合格后，  自殘疾人遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。 

   （三）加快推動補(bǔ)貼管理服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。  

   10.優(yōu)化補(bǔ)貼信息系統(tǒng)功能。加強(qiáng)全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用管理工作，自建系統(tǒng)省份要做好與全國系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)交換工作。依托全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)改進(jìn)補(bǔ)貼申請審核流程，及時錄入補(bǔ)貼發(fā)放信息，逐步實(shí)現(xiàn)依托系統(tǒng)統(tǒng)一審核發(fā)放補(bǔ)貼，完善與殘疾人口數(shù)據(jù)庫、低保數(shù)據(jù)庫、低保邊緣家庭數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，確保線上、線下補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門、殘聯(lián)組織等有關(guān)部門要及時將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼資格認(rèn)定，同時記錄在案備查并及時更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。 

   11.健全便民利民的運(yùn)行工作機(jī)制。有條件的地方可運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，助力殘疾人實(shí)現(xiàn)足不出戶“掌上辦”、“指尖辦”，為殘疾人和各級工作人員提供方便快捷的申請、辦理、查詢、統(tǒng)計(jì)服務(wù)。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過入戶走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)自愿申領(lǐng)且符合補(bǔ)貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。有條件的地方可依托全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，通過上傳證明材料、電子簽章等方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼檔案無紙化。及時研究解決殘疾人可能因無法使用智能技術(shù)獲取線上服務(wù)的困難。 

   12.提升補(bǔ)貼發(fā)放動態(tài)監(jiān)管水平。探索建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼智慧監(jiān)管服務(wù)體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)比對、生存驗(yàn)證等動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，建立補(bǔ)貼監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保不漏一戶、不落一人，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。加強(qiáng)與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對，逐步解決數(shù)據(jù)更新、共享不及時影響補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放的問題。有條件的地區(qū)可以在信息系統(tǒng)中開設(shè)基于人臉識別技術(shù)的生存驗(yàn)證等功能，提高補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)性。 

   13.完善相關(guān)殘疾人證件管理。加強(qiáng)殘疾人證換發(fā)與補(bǔ)貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補(bǔ)貼；重新辦理殘疾人證正并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個月的補(bǔ)貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時換證的，可設(shè)立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。 

     三、保障措施  

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握反映殘疾人需求，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。 

   （二）強(qiáng)化政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼組織實(shí)施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，靈活運(yùn)用多種媒介、采取多樣化形式加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳，特別是加強(qiáng)對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。地方各級民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解釋工作，并及時協(xié)助有需求的殘疾人辦理補(bǔ)貼申請。 

  （三）提高保障能力。各地要統(tǒng)籌考慮落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入地方各級財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定及時足額發(fā)放到位，不得隨意截留、挪用。地方可統(tǒng)籌中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，向財(cái)政困難地區(qū)適度傾斜，保障殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放。完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)制度，提升全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的信息監(jiān)測和動態(tài)管理能力。 

  （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況納入政府績效評價和年度考核內(nèi)容。做好補(bǔ)貼信息公示，接受社會監(jiān)督。各級民政部門要嚴(yán)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定、規(guī)范補(bǔ)貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補(bǔ)貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴(yán)把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補(bǔ)貼工作績效評價，及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。各地要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為。對申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并加大對非法獲取補(bǔ)貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。探索建立容錯機(jī)制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員免于問責(zé)。 

                                                                                                                       民政部 財(cái)政部 中國殘疾人聯(lián)合會 

                                                                                                                               2021年8月24日