晉衛健〔2023〕121號關(guān)于印發(fā)《全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度實(shí)施辦法(2023年修訂)》的通知
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    晉衛健2023121

     

     

    晉江市衛生健康局關(guān)于印發(fā)《全面推行衛生

    健康重大行政執法決定法制審核制度實(shí)施

    辦法2023修訂)》的通知

     

    衛健系統各單位,局機關(guān)各科室:

    經(jīng)局黨組會(huì )議研究同意,現將《全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度實(shí)施辦法2023修訂)印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

     

     

     

                           晉江市衛生健康局

                           20231018


    全面推行衛生健康重大行政執法決定

    法制審核制度實(shí)施辦法2023年修訂)

     

    為貫徹落實(shí)《福建省衛生健康委員會(huì )關(guān)于全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度的通知》(閩衛政法函〔2019940號)、《福建省衛生健康領(lǐng)域包容審慎監管執法四張清單》(閩衛20223號)、《泉州市衛生健康委員會(huì )關(guān)于全面推行衛生健康重大行政執法決定法制審核制度的通知》(泉衛政法函〔2020134號)的要求,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,結合工作實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

    一、總體要求

    法制審核是重大行政執法決定作出前的必經(jīng)程序,衛生健康行政部門(mén)在作出重大行政執法決定之前,應當由該行政部門(mén)法制審核機構對其合法性、適當性進(jìn)行審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定。通過(guò)推行衛生健康重大行政執法決定法制審核工作,健全和完善行政執法監督制約機制,進(jìn)一步規范行政執法行為,促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,提高行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度。

    二、工作機制

    (一)成立審核機構。成立晉江市衛生健康局重大行政執法決定法制審核工作領(lǐng)導小組(附件1),下設法制審核辦公室掛靠局綜合監督與政策法規科,負責對市衛健局擬作出的重大行政執法決定的合法性、適當性進(jìn)行審核。在進(jìn)行法制審核時(shí),可以征求我局法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。法制審核機構和人員不得同時(shí)承擔行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政執法工作。法制審核人員與審核內容有直接利害關(guān)系的,應當回避。

    (二)制定目錄清單。制定晉江市衛生健康局重大執法決定法制審核目錄清單(附件2),明確審核范圍。目錄清單根據衛生健康相關(guān)法律、法規,結合上級部門(mén)要求和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。

    (三)規范審核流程。衛生健康行政執法承辦機構應當在提請行政負責人作出重大執法決定前,提交重大行政執法決定法制審核表、案件基本情況、相關(guān)證據、相關(guān)依據、重大執法決定建議意見(jiàn),經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的提供聽(tīng)證筆錄以及其他相關(guān)材料(詳見(jiàn)附件3、4),供法制審核。重大執法決定法制審核工作應當在行政執法承辦機構完成對個(gè)案的調查審查工作,并形成擬作出行政決定的意見(jiàn)后啟動(dòng)。法制審核機構收到送審材料后,應當在7個(gè)工作日內審核完畢;情況復雜的,可延長(cháng)至15個(gè)工作日。法制審核機構審核后,認為權限合法、程序合法、事實(shí)清楚、證據確鑿、法律適用準確、裁量基準適當、執法文書(shū)規范的,提出審核通過(guò)的意見(jiàn);認為存在越權執法、程序違法、事實(shí)不清、證據不充分、法律適用錯誤、裁量基準不適當等問(wèn)題的,可以提出具體審核建議并退回行政執法承辦機構。行政執法承辦機構要根據法制審核機構提出的審核意見(jiàn)作出相應處理后,再次報送法制審核。行政執法承辦機構應當將法制審核意見(jiàn)與擬作出的重大行政執法決定一并報批。

    三、組織保障

    (一)強化責任落實(shí)。衛生健康行政部門(mén)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性,以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

    (二)強化隊伍建設。配齊配強法制審核人員,加強法制審核隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設,配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員。建立健全法制審核人員定期培訓制度,提高法制審核質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。

    (三)強化培訓督導。積極開(kāi)展專(zhuān)項學(xué)習培訓,加強案例指導和政策解讀,提高執法人員法制審核意識,確保重大執法決定法制審核制度順利實(shí)施。

     

    附件:1.重大行政執法決定法制審核工作領(lǐng)導小組

    2.重大行政執法決定法制審核目錄清單

    3.重大行政執法決定法制審核流程圖

    4.重大行政執法決定法制審核表


    附件1

    晉江市衛生健康局重大行政執法決定

    法制審核工作領(lǐng)導小組

     

    鑒于人事變動(dòng),經(jīng)研究,決定我局重大行政執法決定法制審核工作領(lǐng)導小組成員進(jìn)行調整,具體成員名單和工作職責如下。

    一、領(lǐng)導小組組成人員

       長(cháng):蔡婉湞  市衛健局黨組書(shū)記、局長(cháng)

      長(cháng)洪志興  衛生監督所所長(cháng)

    陳鷺旭  市衛健局二級調研員

    黃東昭  市衛健局副科級領(lǐng)導

       員:黃臻濤  市衛健局綜合監督與政策法規科科長(cháng)

    童方杰  市衛健局行政審批科科長(cháng)

    陳明煥  衛生監督所副所長(cháng)

    張再興  衛生監督所副所長(cháng)

    賴(lài)清波  衛生監督所副所長(cháng)

    法律顧問(wèn):李?lèi)?ài)華  福建建達(泉州)律師事務(wù)所

    領(lǐng)導小組下設法制審核辦公室,掛靠局綜合監督與政策法規科,黃臻濤、陳舒曼、蔡華慧3名同志為我局重大行政執法決定法制審核人員。領(lǐng)導小組成員及審核小組成員如有發(fā)生崗位變動(dòng),則相應崗位職責人員自行遞補,并報局辦公室備案,不再另行發(fā)文。

    二、領(lǐng)導小組及法制審核辦公室主要職責

    領(lǐng)導小組主要職責:負責我局重大行政執法決定法制審核工作的組織實(shí)施;研究解決工作中的重大事項,保障重大行政執法決定法制審核工作順利開(kāi)展;負責對衛生健康重大行政執法決定進(jìn)行集體討論,按照民主集中原則提出處理意見(jiàn)。

    法制審核辦公室主要職責:負責對衛生健康重大行政執法決定相關(guān)材料的合法性、規范性進(jìn)行具體審核。

     

     

     


    附件2

    晉江市衛生健康局重大行政執法決定法制審核目錄清單

     

    序號

    審核類(lèi)別

    審核范圍

    審核目錄

    主要法律法規規章依據

    備注

    1

    行政許可類(lèi)

    通過(guò)聽(tīng)證程序或者涉及重大利益作出的行政許可事項決定

    經(jīng)聽(tīng)證程序或者涉及重大利益作出的行政許可事項決定

    《中華人民共和國行政許可法》

    《衛生行政許可管理辦法》等。

     

    2

    行政處罰類(lèi)

    1、責令停產(chǎn)停業(yè);

    2、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執照;

    3、對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處5萬(wàn)元以上的罰款或者沒(méi)收相當于該數額違法所得、非法財物;

    4、上級督辦的或涉及面廣社會(huì )影響較大的案件,依法應當移送司法機關(guān)追究刑事責任的案件;

    5、經(jīng)行政復議機關(guān)復議、人民法院審理或上級衛生行政部門(mén)監督檢查,被撤銷(xiāo)或確認違法,并責令重新辦理的案件;

    6、情況復雜、違法情節嚴重的其他案件。

    違反醫療機構管理的處罰

    《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《醫療機構管理條例》《醫療機構管理條例實(shí)施細則》《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》《福建省醫療機構管理辦法》等。

     

    3

    違反醫療衛生從業(yè)人員管理的處罰

    《醫師法》《鄉村醫生從業(yè)管理條例》《護士條例》等。

     

    4

    違反醫療技術(shù)管理的處罰

    《人體器官移植條例》《福建省遺體和器官捐獻條例》《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》《人類(lèi)精子庫管理辦法》《醫療美容服務(wù)管理辦法》《放射診療管理規定》等。

     

    5

    違反母嬰保健管理的處罰

    《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》等。

     

    6

    撤銷(xiāo)已做出的行政處罰

    《行政處罰法》

     

    7

    行政處罰類(lèi)

    1、責令停產(chǎn)停業(yè);

    2、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執照;

    3、對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處5萬(wàn)元以上的罰款或者沒(méi)收相當于該數額違法所得、非法財物;

    4、上級督辦的或涉及面廣社會(huì )影響較大的案件,依法應當移送司法機關(guān)追究刑事責任的案件;

    5、經(jīng)行政復議機關(guān)復議、人民法院審理或上級衛生行政部門(mén)監督檢查,被撤銷(xiāo)或確認違法,并責令重新辦理的案件;

    6、情況復雜、違法情節嚴重的其他案件。

    違反中醫藥管理的處罰

    《中華人民共和國中醫藥法》等。

     

    8

    違反血液及制品管理的處罰

    《中華人民共和國獻血法》《血液制品管理條例》《血站管理辦法》《單采血漿站管理辦法》《醫療機構臨床用血管理辦法》等。

     

    9

    違反傳染病/消毒管理的處罰

    《中華人民共和國傳染病防治法》《疫苗管理法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《醫療廢物管理條例》《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》《艾滋病防治條例》《消毒管理辦法》等。

     

    10

    違反醫療綜合管理的處罰

    《中華人民共和國精神衛生法》《中華人民共和國藥品管理法》等。

     

    11

    違反人口與計劃生育的處罰

    《中華人民共和國人口與計劃生育法》《福建省人口與計劃生育條例》等。

     

    12

    違反職業(yè)健康管理的處罰

    《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等。

     

    13

    違反公共衛生的處罰

    《公共場(chǎng)所衛生管理條例》《學(xué)校衛生工作條例》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等。

     

    14

    不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強制事項

    《行政處罰法》《福建省衛生健康領(lǐng)域包容審慎監管執法四張清單》

     

    15

    行政強制類(lèi)

    查封、扣押公民、法人或者其他組織涉案場(chǎng)所、設施。

    突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后對人員、疫區、食物、水源等采取控制措施

    《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等。

     

    16

    查封或者暫扣涉嫌違反醫療廢物管理條例規定的場(chǎng)所、設備、運輸工具和物品

    《醫療廢物管理條例》等。

     

    17

    暫停、封存、控制涉嫌違法《職業(yè)病防治法》規定的導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè)、材料和設備、現場(chǎng)

    《職業(yè)病防治法》等。

     

     

     

    附件4

    晉江市衛生健康局重大行政執法決定法制審核表

     

       

     

        

     

    來(lái)

     

    簡(jiǎn)

     

     

    辦案單位

    意見(jiàn)

     

     

     

    經(jīng)辦人:                  科室負責人:

    法制審核

    意見(jiàn)

     

     

     

    審核人員:

    領(lǐng)導小組成員意見(jiàn)

     

    備注:“領(lǐng)導小組成員意見(jiàn)欄”會(huì )簽對象為領(lǐng)導小組正、副組長(cháng);如需進(jìn)一步了解案情,可根據需要到執法大隊調取案件。


     

     

     


    晉江市衛生健康局                      20231018日印發(fā)

     

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