各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，在泉各金融機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《強化金融服務助力穩(wěn)經(jīng)濟保民生十八條措施》印發(fā)給你們，請按照職責分工，強化協(xié)同配合，抓好貫徹落實。

　　泉州市人民政府辦公室

　　2023年1月18日

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強化金融服務助力穩(wěn)經(jīng)濟保民生十八條措施

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，有效應對當前疫情防控新階段面臨的新形勢、新任務，加強對重點行業(yè)金融服務保障力度，助力企業(yè)紓困解難，助推經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特制定以下工作措施：

　　一、切實增強重點領(lǐng)域支持力度

　?。ㄒ唬┲С种圃鞓I(yè)擴產(chǎn)增效

　　實施制造業(yè)貸款“雙優(yōu)”工程。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要增加制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，重點支持高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進先進制造業(yè)集群發(fā)展。要為工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)配套利率低、規(guī)模足的信貸資金。要穩(wěn)步提升制造業(yè)中長期貸款在新增貸款中的比重。要大力推進“險資入泉”，各縣（市、區(qū)）要探索將引進保險資金納入招商引資范圍，健全保險資金與重點項目對接機制，推動提高保險資金在泉投資規(guī)模，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等中長期資金支持。力爭2023年制造業(yè)貸款保持較快增長，制造業(yè)占各項貸款比重持續(xù)保持全省最優(yōu)水平，制造業(yè)中長期貸款增速優(yōu)于各項貸款增速水平。

　　服務“專精特新”企業(yè)。運用泉州市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金，開展專利權(quán)、商標專用權(quán)質(zhì)押貸款，力爭2023年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模較快增長。主動對接“專精特新”企業(yè)名單，用好設(shè)備更新改造貸款、科技創(chuàng)新再貸款等貨幣政策工具，推廣“科技貸”“技改貸”“科創(chuàng)保”、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應用保險等金融產(chǎn)品，增加信用貸、首貸投放力度。

　　發(fā)展綠色金融。探索建立綠色金融標準體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的信貸投放。探索開展排污權(quán)、取水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資，創(chuàng)新發(fā)展綠色保險，組織泉州市優(yōu)秀綠色金融案例評選活動，強化創(chuàng)新引領(lǐng)示范，推動綠色信貸規(guī)模持續(xù)較快增長。發(fā)展區(qū)域綠色資本市場，建立“綠色掛牌上市后備企業(yè)資源庫”，實行動態(tài)管理、重點輔導培育，力爭2023年綠色環(huán)保企業(yè)申報上市取得突破。

　　提升供應鏈金融服務水平。發(fā)揮國企領(lǐng)頭羊作用，支持國有企業(yè)發(fā)展商業(yè)保理業(yè)務，鼓勵各縣（市、區(qū)）組建國企背景的供應鏈服務公司。推廣動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要健全授信管理模式，將交通運輸工具、原材料、應收賬款等符合押品條件的動產(chǎn)和權(quán)利納入押品目錄，要依托核心企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主導地位，發(fā)展基于上下游鏈條企業(yè)真實交易的應收應付款項、倉單貨單、商業(yè)票據(jù)、購銷合同、存貨等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品；要積極開發(fā)全場景的數(shù)字供應鏈金融產(chǎn)品，發(fā)展線上應收賬款反向保理模式。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)設(shè)市級供應鏈金融發(fā)展示范區(qū)?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市金融監(jiān)管局、科技局、工信局、財政局、國資委、市場監(jiān)管局，市屬國資集團公司，各銀行保險機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　?。ǘ┲С滞赓Q(mào)企業(yè)穩(wěn)單拓市。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)辦理“外貿(mào)貸”“商貿(mào)貸”等政策性融資產(chǎn)品，充分利用跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺應用場景為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)海外訂單提供金融支持，通過打包貸款、出口押匯、訂單融資等方式，支持外資外貿(mào)企業(yè)組團出海。推廣出口信用保險，引導企業(yè)利用中國信保提單報告、行業(yè)報告等資信數(shù)據(jù)，精準定位目標市場客群。積極爭取中國信保公司在承保、額度、理賠等方面政策傾斜，降低出口信?！鞍酌麊巍比谫Y企業(yè)門檻，提高限額滿足率，降低費率，簡化報損和索賠程序；推廣石獅市場采購貿(mào)易試點，為更多符合條件的自然人承保出口信用保險。鼓勵保險公司積極為外貿(mào)企業(yè)提供貨運險、產(chǎn)品責任險等保險服務?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行泉州市中心支行，市商務局、金融監(jiān)管局，泉州銀保監(jiān)分局，各銀行保險機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　?。ㄈ┲С稚罘諛I(yè)復商復市。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要為餐飲、住宿、零售等行業(yè)小微企業(yè)定制普惠金融服務方案，保險機構(gòu)要積極開展生活服務業(yè)保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。要推廣“文旅貸”等“快服貸”產(chǎn)品，結(jié)合文化旅游行業(yè)特點，創(chuàng)新收益權(quán)質(zhì)押等融資模式，為新型旅游業(yè)態(tài)等提供融資支持。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)投資基金。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要做好對養(yǎng)老托幼機構(gòu)的融資支持工作，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)按市場化原則提供融資增信支持，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合財力實際，給予養(yǎng)老托幼機構(gòu)貸款貼息支持。保險機構(gòu)要積極拓展養(yǎng)老保險保障、提升養(yǎng)老服務機構(gòu)理賠效率，實現(xiàn)應賠盡賠。〔責任單位：市金融監(jiān)管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市財政局、商務局、文旅局，各銀行保險機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　?。ㄋ模┲Ψ康禺a(chǎn)保交樓。落實好2000億元保交樓貸款支持計劃，支持金融機構(gòu)向已售逾期難交付住宅項目發(fā)放保交樓貸款，推動住宅項目完工建設(shè)。支持政策性銀行提供保交樓專項借款，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供配套融資支持。推進以保函置換部分預售監(jiān)管資金。支持剛性和改善性住房需求，實施好差別化住房信貸政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)貼近個人住房貸款首付比例和利率下限投放住房按揭貸款，滿足居民家庭合理購房需求。對受疫情影響暫時失去收入來源的人群，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合實際及時優(yōu)化信貸政策，對其存續(xù)個人住房等貸款，按市場化、法治化原則與購房人自主開展協(xié)商，進行延期展期等調(diào)整。加大住房租賃金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保租房的主體提供中長期貸款。支持向各類主體收購、改建房地產(chǎn)項目用于住房租賃提供資金支持?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市金融監(jiān)管局、住建局，各銀行保險機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　?。ㄎ澹┲煌ㄟ\輸保通暢。對承擔疫情防控和應急運輸任務的交通運輸企業(yè)提供靈活便捷的金融服務，對于符合續(xù)貸、追加貸款條件的，持續(xù)予以支持。鼓勵保險機構(gòu)針對不同運輸模式的企業(yè)定制貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險以及雇主責任險、意外傷害保險等產(chǎn)品，暢通線上投保方式，針對承擔疫情物品運輸和應急運輸任務的交通運輸企業(yè)開通理賠綠色通道，通過減免單證、視頻查勘等提升理賠時效?！藏熑螁挝唬喝葶y保監(jiān)分局、人民銀行泉州市中心支行，市金融監(jiān)管局、交通運輸局，各銀行保險機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　　（六）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保落實。爭創(chuàng)全國性金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮金融服務鄉(xiāng)村振興專班作用，強化目標引導，完善金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估機制，探索設(shè)立金融支持鄉(xiāng)村振興風險補償金，加大涉農(nóng)信貸投放，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資服務水平，力爭2023年涉農(nóng)貸款增量不低于400億元。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。用好用足農(nóng)業(yè)保險補貼政策，提升種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險“提標增品擴面”。持續(xù)強化農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)工作，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級，力爭2023年實現(xiàn)轄區(qū)符合評級條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O(jiān)管局，泉州銀保監(jiān)分局、人民銀行泉州市中心支行，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　　（七）發(fā)展消費金融保復蘇。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要研發(fā)投放差異化消費金融產(chǎn)品，提供靈活便捷的金融服務。發(fā)展線上消費信貸產(chǎn)品，通過大數(shù)據(jù)為客戶精準畫像，以客戶需求場景為基礎(chǔ)，設(shè)計更為有效及個性化的互聯(lián)網(wǎng)金融服務產(chǎn)品。主動與生產(chǎn)廠家、商貿(mào)企業(yè)、電商平臺等開展合作，以聯(lián)合促銷、聯(lián)合貼息、發(fā)放消費券等方式，促進汽車、家電及電子產(chǎn)品等消費。按照能減則減、能讓則讓原則，最大限度降低貸款綜合融資成本，支持消費復蘇。〔責任單位：市金融監(jiān)管局，泉州銀保監(jiān)分局、人民銀行泉州市中心支行，市商務局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　　（八）發(fā)展抗疫救災金融保民生。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要用好再貸款再貼現(xiàn)額度，重點支持醫(yī)療衛(wèi)生、生活物資生產(chǎn)保供等領(lǐng)域；主動服務、優(yōu)先支持防疫用品等衛(wèi)生醫(yī)療重點領(lǐng)域以及防疫相關(guān)行業(yè)企業(yè)和城市保障、穩(wěn)產(chǎn)保供企業(yè)。保險機構(gòu)要發(fā)揮好保險保障功能，合理降低保費費率；創(chuàng)新普惠保險產(chǎn)品，提升對“老、弱、病、幼”等疫情高危易感人群的兜底保障能力；積極為醫(yī)護人員、社區(qū)工作者、公益志愿者等定制專屬保險方案；開發(fā)設(shè)計責任更廣、價格更低、覆蓋更全的責任保險、營業(yè)中斷險、復工復產(chǎn)復市疫情防護綜合保險。〔責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市金融監(jiān)管局，各銀行保險機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　　二、有效提升惠企紓困水平

　?。ň牛惩▽忧?。各重點行業(yè)主管部門要主動收集一批具有有效融資需求、誠實守信行業(yè)融資“白名單”，市金融監(jiān)管局做好推送，銀行業(yè)金融機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)做好對接服務。落實好“政銀企擔”融資月度對接機制，各主賬戶行要第一時間對接企業(yè)融資需求，做好金融服務保障。推進實施“首貸擴面”行動，爭取全年新增首貸戶不低于去年水平。加大“泉州中小微企業(yè)信貸直通車”無接觸式線上申貸平臺運用，對于平臺上符合條件的融資申請，落實好“3313”融資受理響應機制。積極拓展“金服云”平臺功能，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開設(shè)專區(qū)、融資服務小程序等，便利企業(yè)獲得融資。〔責任單位：市金融監(jiān)管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市發(fā)改委、科技局、工信局、交通運輸局、商務局等行業(yè)主管部門，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　?。ㄊ┓婪恫缓侠沓閴嘿J。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行省政府“五不要求”（對有市場、能正常經(jīng)營，但資金出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪、不提高續(xù)貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸），認真落實泉州銀行業(yè)金融機構(gòu)抽貸壓貸停貸提前報告制度，堅決糾正簡單化“一刀切”，對于擬抽貸、停貸500萬元以上、壓貸50萬元以上的，要按要求及時報告市金融監(jiān)管局、工信局。債權(quán)人委員會要發(fā)揮實效，做到合理研判、共同進退，確保各債權(quán)銀行形成合力?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O(jiān)管局、工信局，泉州銀保監(jiān)分局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　?。ㄊ唬┳龊谜餍疟Ｗo。對受疫情影響，確因客觀原因無法及時續(xù)貸或付息的，且已報送征信逾期記錄的中小微企業(yè)和個體工商戶，根據(jù)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間征信權(quán)益保障工作的指導意見》（銀發(fā)〔2020〕40號）要求提供佐證材料后，金融機構(gòu)應優(yōu)先處理。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行，各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

　?。ㄊ┞鋵嵗m(xù)貸和延期還本付息政策接續(xù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持按市場化、法制化原則，積極支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。應根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營特點及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結(jié)息方式，避免集中到期。要堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄。（責任單位：泉州銀保監(jiān)分局，市金融監(jiān)管局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

　?。ㄊ┌l(fā)揮政策性融資擔保作用。全市政府性融資擔保機構(gòu)要堅持準公共產(chǎn)品的功能定位，聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，大力提升增信服務質(zhì)效。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要降低銀擔合作門檻，適當提高風險容忍度，積極參與2:8銀擔分險機制建設(shè)，不斷拓寬銀擔合作面。銀擔雙方要深化互信合作，豐富銀擔合作產(chǎn)品類型，大力推廣“見貸即?！钡摹翱倢偂迸炕瘬I(yè)務，簡化審批流程，提高審批效率，進一步降費讓利?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O(jiān)管局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各政策性融資擔保公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　?。ㄊ模┳龊脺p費降利。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大存款利率自律管理，穩(wěn)定負債成本，將LPR改革紅利優(yōu)先向醫(yī)療衛(wèi)生、生活物資生產(chǎn)保供等民生領(lǐng)域以及餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)傳導，促進相關(guān)市場主體綜合融資成本穩(wěn)中有降。要嚴格落實信貸融資收費和服務價格管理規(guī)定，持續(xù)將貨幣政策、稅收減免、財政獎補等政策紅利向終端利率價格有效傳導，降低小微企業(yè)融資成本。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

　?。ㄊ澹┙ㄔO(shè)多層次產(chǎn)業(yè)基金體系。市級、各縣（市、區(qū)）、市屬國資集團母基金要主動與優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)開展設(shè)立子基金、共同投資、母基金管理等市場化合作，加快設(shè)立一批天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金。成立市級科技創(chuàng)新天使基金、創(chuàng)業(yè)天使直投基金，通過財政資金引導撬動各類基金、社會資本共同培育轄內(nèi)早中期科創(chuàng)型企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O(jiān)管局、財政局、國資委，市屬國資集團公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　　三、確保組織落實到位

　?。ㄊ┙⒄{(diào)度機制。建立“月報告、季調(diào)度、年沖刺”的金融工作聯(lián)合調(diào)度制度，市金融監(jiān)管局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局圍繞落實增存增貸目標、提升“融資支持”指標等重點任務，按季召開金融工作調(diào)度會，做好通報督導；各金融機構(gòu)要穿透式抓好落實，并將貫徹落實工作情況于每月第10個工作日前分別報送市金融監(jiān)管局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局。確保全年增存增貸“雙九百”，力爭實現(xiàn)“雙千億”，普惠金融、綠色金融、涉農(nóng)貸款增速進入全省前列。（責任單位：市金融監(jiān)管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各銀行保險機構(gòu)）

　?。ㄊ撸簩嵵黧w責任。各銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化營商環(huán)境工作專班要切實發(fā)揮作用，健全盡職免責制度，增強盡職免責制度的可操作性，改進貸款服務、優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務模式，進一步做大綠色金融、普惠金融、金融支持鄉(xiāng)村振興等規(guī)模，特別是首貸、信用貸的考核權(quán)重。各保險機構(gòu)要回歸本源、專注主業(yè)，強化風險保障功能，充分發(fā)揮經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”作用。各金融機構(gòu)要加強金融黨建品牌建設(shè)，圍繞“金融服務實體經(jīng)濟”“優(yōu)化營商環(huán)境”謀劃特色黨建項目，加快建設(shè)“黨建+”鄰里中心金融便民服務點。各重點行業(yè)主管部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分掌握行業(yè)企業(yè)融資需求情況，及時整理有效融資需求“白名單”報送市金融監(jiān)管局推送對接；各縣（市、區(qū)）要落實屬地責任，深入收集具有有效融資需求的企業(yè)，按月報送市金融監(jiān)管局推送銀行及擔保公司對接，及時協(xié)調(diào)解決銀行、企業(yè)、擔保公司三方金融服務遇到的問題，做好轄內(nèi)企業(yè)融資服務保障。〔責任單位：市科技局、工信局、交通運輸局、商務局等行業(yè)主管部門，各銀行保險機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　　（十八）強化正向激勵。優(yōu)化金融機構(gòu)綜合評價體系，提高對制造業(yè)等重點領(lǐng)域金融服務的考核評價力度，加強評價結(jié)果運用，對綜合考評前列機構(gòu)予以通報表揚和獎勵以及政府重點項目對接傾斜支持。調(diào)整財政資金競爭性存放指標結(jié)構(gòu)，提高金融機構(gòu)綜合評價情況分值占比。各金融機構(gòu)服務重點領(lǐng)域工作情況納入監(jiān)管部門日常監(jiān)測和監(jiān)管評價?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O(jiān)管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〕

　　以上措施自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日。