各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各科研院所，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科研院所體制機(jī)制改革，激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化效能，推動(dòng)科研院所良性健康發(fā)展，提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化”要求，建設(shè)機(jī)制活、能力強(qiáng)、效益優(yōu)的新型科研院所，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)，為我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2026年，推動(dòng)科研院所建立“院所+運(yùn)營(yíng)管理公司”“院所+產(chǎn)業(yè)化公司”“院所+中試基地”等模式，完成10家以上改革轉(zhuǎn)制，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等效益顯著提升，實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科研業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)20%以上，攻克產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品50項(xiàng)（個(gè)）以上，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用200項(xiàng)以上，創(chuàng)辦孵化科技型企業(yè)20家以上，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)5000家（次）以上。

　　三、分類推進(jìn)

　　根據(jù)科研院所單位性質(zhì)、建設(shè)模式等，破解運(yùn)行的體制障礙，分3類推動(dòng)改革轉(zhuǎn)制。提高技術(shù)供給能力、精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，拓展訂單式合同、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、政府科研項(xiàng)目、孵化企業(yè)收益反哺等多元化收入渠道，逐步實(shí)現(xiàn)自我造血。

　　——Ⅰ類：由市、縣兩級(jí)政府（部門）與高校院所等合作舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)科研院所（不定行政級(jí)別、無(wú)固定編制，下同），重點(diǎn)理順與合作單位關(guān)系和管理機(jī)制，在堅(jiān)持以社會(huì)公益為目的，按照非營(yíng)利性規(guī)則開展活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)行企業(yè)化管理、與企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化孵化，增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——Ⅱ類：由市、縣兩級(jí)政府（部門）與國(guó)有企業(yè)合作舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)科研院所，重點(diǎn)推動(dòng)其轉(zhuǎn)制為企業(yè)類研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技企業(yè)，通過(guò)引入企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等參與改制，逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　——Ⅲ類：由企業(yè)、高校院所、社會(huì)組織等單位舉辦的企業(yè)類、民辦非企業(yè)類科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)其運(yùn)營(yíng)機(jī)制、科研組織模式和人才激勵(lì)機(jī)制改革，提升科研實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)能力。

　?。ㄒ唬┱鲁袒芾怼Ｖ鞴懿块T按照政事分開、管辦分離的原則，指導(dǎo)各類科研院所制定和完善章程?？蒲性核凑照鲁桃?guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動(dòng)，完善理（董）事會(huì)決策、院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)的治理架構(gòu)，建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度。主管部門對(duì)章程賦予科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。

　　（二）企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)事業(yè)單位性質(zhì)科研院所實(shí)行企業(yè)化管理，支持其采取市場(chǎng)化機(jī)制聘任懂科研、懂管理、懂市場(chǎng)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行與科研院所經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)制度。鼓勵(lì)我市國(guó)企、投資機(jī)構(gòu)投資設(shè)立混合制運(yùn)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)科研院所經(jīng)營(yíng)管理，允許科研院所管理層和核心骨干以貨幣出資方式持股，經(jīng)理（董）事會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)。

　　（三）“院所+科技企業(yè)”孵化。推動(dòng)各類科研院所或運(yùn)營(yíng)公司以科技成果許可轉(zhuǎn)讓或作價(jià)投資、資金投入等方式，參股、控股創(chuàng)辦孵化科技企業(yè)，允許其將我市支持的建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金轉(zhuǎn)作注冊(cè)資本金。探索建立科研院所科技成果作價(jià)入股的專門持股平臺(tái)或委托國(guó)有資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）管理公司代持處置，將科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有資產(chǎn)單列管理，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理考核、清產(chǎn)核資范圍。

　　（四）多方共建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各類科研院所與縣（市、區(qū)）、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、在泉高校聯(lián)合創(chuàng)辦研究分院和獨(dú)立子公司，共建研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。支持“企業(yè)出題、院所解題、院企聯(lián)合”，對(duì)承接企業(yè)訂單式、合同制研發(fā)任務(wù)，單項(xiàng)合同金額超過(guò)300萬(wàn)元的企業(yè)委托合作技術(shù)開發(fā)合同，視同市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，并在績(jī)效考核中加分。

　?。ㄎ澹霸核?中試基地”。支持各類科研院所進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試生產(chǎn)線、試驗(yàn)工廠等，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果開展商用驗(yàn)證、技術(shù)熟化、原型樣機(jī)制造等。支持與國(guó)內(nèi)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，拓展技術(shù)來(lái)源。符合條件的基地、項(xiàng)目，予以創(chuàng)新研發(fā)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助、“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目支持。

　　主管部門要與合作共建單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞以上5點(diǎn)改制方向緊密協(xié)作、合力推動(dòng)，協(xié)商形成統(tǒng)一的科研院所考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照章程進(jìn)行管理，對(duì)派駐泉州科研人員和管理人員工作業(yè)績(jī)互認(rèn)，實(shí)施更加靈活的薪酬激勵(lì)機(jī)制，避免雙重管理、多頭考核。改進(jìn)與高校院所的合作模式，探索采取委托運(yùn)營(yíng)等方式推進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，引進(jìn)優(yōu)秀科研與管理團(tuán)隊(duì)。

　　四、保障支持措施

　?。ㄒ唬┯枰猿晒D(zhuǎn)化股權(quán)、收益激勵(lì)。事業(yè)單位性質(zhì)科研院所可將科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出資比例70%以上獎(jiǎng)勵(lì)給科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）；科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的5%以上或者科技成果形成的股份、出資比例5%以上獎(jiǎng)勵(lì)給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)、權(quán)益讓渡試點(diǎn)等。

　?。ǘ┯枰钥萍汲晒跋仁褂煤蟾顿M(fèi)”獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移輸送技術(shù)成果，支持科研院所探索采用“先使用后付費(fèi)”的方式，將專利技術(shù)成果許可給中小微企業(yè)使用，雙方約定采取“零門檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費(fèi)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)試點(diǎn)“先使用后付費(fèi)”的科研院所，根據(jù)技術(shù)許可合同中涉及的技術(shù)成果數(shù)量、許可實(shí)施成效等，給予不超過(guò)30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從市級(jí)科技創(chuàng)新資金中統(tǒng)籌解決。

　?。ㄈ┯枰匀瞬耪邌瘟兄С?。對(duì)科研院所國(guó)家級(jí)人才牽頭的科研項(xiàng)目，在市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目中單列渠道給予支持。對(duì)改制后的科研院所新引進(jìn)的、雙一流高校全日制博士學(xué)歷的全職青年科研人員，在子女入學(xué)、住房保障方面按照規(guī)定享受高層次人才待遇政策。

　　（四）支持人才雙聘任職。鼓勵(lì)依托合作項(xiàng)目、平臺(tái)共建等實(shí)行院企聯(lián)合招聘科研人員，按照“院所引進(jìn)、企業(yè)使用、費(fèi)用分擔(dān)、雙向考核”方式進(jìn)行管理。支持高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員以選派、掛職、兼職、參與項(xiàng)目合作、在職創(chuàng)業(yè)等方式到我市科研院所從事創(chuàng)新活動(dòng)，探索實(shí)施地方政府（部門）與科研院所及共建單位雙向選派任職，加強(qiáng)人才交流。

　　（五）予以靈活財(cái)政資金補(bǔ)助。根據(jù)科研院所承擔(dān)的公益科研服務(wù)、績(jī)效完成情況、校地合作成效等，采取“基本運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”等方式給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)政資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科研儀器設(shè)備購(gòu)置、自研項(xiàng)目資助、高層次人才引進(jìn)等方面。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和相關(guān)科技、人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策獲得更多支持。

　　五、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬└骺蒲性核呐e辦單位要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見，牽頭指導(dǎo)科研院所“一院一案”制定實(shí)施方案、推進(jìn)計(jì)劃等，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。市科技局要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、人社局、國(guó)資委等相關(guān)單位共同推動(dòng)實(shí)施。相關(guān)管理部門要建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，按照改革轉(zhuǎn)制要求完善科研院所績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、創(chuàng)新基地建設(shè)、團(tuán)隊(duì)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。

　?。ǘ┍緦?shí)施意見適用于在泉州登記注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的科研院所，包括事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位和企業(yè)。對(duì)擬引進(jìn)共建的科研院所要嚴(yán)格按照新機(jī)制新模式進(jìn)行建設(shè)，處于建設(shè)期和已建成運(yùn)營(yíng)的科研院所要結(jié)合發(fā)展需求、共建協(xié)議和本實(shí)施意見要求加快推進(jìn)改革。中國(guó)科學(xué)院、國(guó)企及省屬在泉科研院所可參照?qǐng)?zhí)行。

　?。ㄈ┍緦?shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

　　泉州市人民政府

　　2024年2月5日

　?。ù思鲃?dòng)公開）