“十二五”時期，是我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)經(jīng)濟強市、打造幸福晉江的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《中共晉江市委關(guān)于制定晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》主要闡明“十二五”期間晉江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策取向，是全市各級政府和部門依法履行工作職責(zé)、編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年全市人民共同努力的行動綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和背景

第一節(jié)  “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”期間，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，主動融入海西建設(shè)，緊盯“111662”奮斗目標(biāo)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市和社會轉(zhuǎn)型，有為應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化和國際金融危機沖擊。全市經(jīng)濟社會持續(xù)了健康向上、較快發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃既定的相關(guān)預(yù)期目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力顯著增強。2010年，GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）908.74億元，年均增長14.7%，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的119.3%，約占福建省的1/15強。財政總收入100.23億元，年均增長21%，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的111.4%，占GDP比重從2005年的9.14%提高到11.03%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的2.7：65.3：32.0調(diào)整為2010年的1.7：65.7：32.6?？h域經(jīng)濟基本競爭力、中小城市科學(xué)發(fā)展評價分別居于全國第7位、第17位，獲“十大特色經(jīng)濟魅力之都”稱譽。工業(yè)主導(dǎo)作用繼續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)總產(chǎn)值2086.76億元，年均增長17.5%，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的108.9%，其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1856.19億元，年均增長19.9%，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的114.4%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和民營企業(yè)改制上市成效顯著，“國字號”品牌總數(shù)由2005年的40枚增加到117枚，上市公司由2005年9家增加到31家。新興產(chǎn)業(yè)培育成功破題，五大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重提升到14.5%，先后引進(jìn)金保利能源、冠科電子、金鷹印刷、太古復(fù)合材料、晶藍(lán)光電等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，SM、陽光等一批城市商圈初具規(guī)模，中國鞋都、東石傘具·五金、天工陶瓷城等專業(yè)市場加快融市，第三產(chǎn)業(yè)增加值296.60億元，年均增長13.8%。

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“全市一城”理念，重修城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)導(dǎo)體制、運作機制、規(guī)章制度的統(tǒng)籌統(tǒng)一。城市建設(shè)形成大干快上氛圍，梅嶺、青陽、濱江、城北、金井、安海、內(nèi)坑等七大組團(tuán)有序推進(jìn)，交通、環(huán)境“兩大體系”漸次拉開，金井、東石、磁灶小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作全面鋪開。中心市區(qū)建成區(qū)面積從42平方公里拓展到60平方公里，城鎮(zhèn)化率由44%提高到54%，中心市區(qū)人口增加到53萬人。啟動實施“百村示范、村村整治”、“家園清潔行動”、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”等活動，推動122個示范村整治、改造，完成投資14.1億元，培育磁灶大埔、東山、深滬運伙、紫帽紫湖等10個典型示范村。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，陽光、青華等社區(qū)榮獲全國示范社區(qū)稱號。

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。2010年，全社會固定資產(chǎn)投資320.80億元，年均增長28.9%，“十一五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資1018.31億元，比“十五”擴大2.1倍，創(chuàng)下歷次五年規(guī)劃新高。初步形成干支相連、四通八達(dá)的“三縱四橫二環(huán)二連”主干快速路系統(tǒng)。截至2010年，全市擁有公路970余條、總里程達(dá)1887公里，公路密度以每百平方公里290公里的通車?yán)锍堂腥珖h級前列，城市“暢通工程”達(dá)到國家一級管理水平。晉江機場開通21條國內(nèi)航線和香港、澳門等境外包機航班，旅客吞吐量居全國通航機場第43位。圍頭、深滬港區(qū)貨物吞吐量由2005年集裝箱20萬標(biāo)箱、散雜貨120萬噸提升到2010年的集裝箱30萬標(biāo)箱、散雜貨150萬噸。新增建13座110千伏以上輸變電站（累計36座），垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠、LNG燃?xì)獍l(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電。實施市供水二期工程、引水第二通道工程、農(nóng)村飲水安全工程及自來水普及工程建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率提高到68.47%。城鄉(xiāng)固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別增加到70多萬戶、100多萬戶、10多萬戶。

生態(tài)環(huán)境有所改善。基本完成泉州市下達(dá)的萬元工業(yè)增加值能耗、化學(xué)需氧量等節(jié)能減排指標(biāo)削減任務(wù)。深化開展“八大行業(yè)”深度治理，推進(jìn)泉州灣南岸近海水域污染整治工程，實施市區(qū)水系綜合治理，開展九十九溪及其它小流域河道整治，順利關(guān)閉取締一批“十五小”企業(yè)、實心粘土磚廠和非煤礦山，成功實施陶瓷業(yè)使用天然氣替代煤工程，城市環(huán)境質(zhì)量定量考核連續(xù)2年位列全省縣級市第一。建成仙石、泉榮遠(yuǎn)東2個污水處理廠及配套污水管網(wǎng)體系，全面推動城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，垃圾無害化處理率從98.8%提高到99.72%。推動實施“全民動員，綠化晉江”活動，新增造林綠化3萬畝，建成一批市、鎮(zhèn)、村級生態(tài)公園，市區(qū)綠化覆蓋率從35.5%增長到40.5%，綠地率從32%提高到36.5%，人均公共綠地從8.5平方米擴大到10.52平方米。

改革開放繼續(xù)深化。完成市區(qū)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，農(nóng)村、城市管理、國有資產(chǎn)管理、公共資源市場化配置、醫(yī)療衛(wèi)生等一些重點領(lǐng)域改革明顯進(jìn)展。實施5輪行政審批制度改革，取消審批事項106個，壓縮審批時限890個工作日。建立財政投資項目評審制度，累計審核建設(shè)項目1233個，節(jié)省財政資金8.67億元，核減率9.29%。對外開放全面提升，深滬、圍頭港區(qū)和晉江機場獲批對外開放口岸，圍頭港區(qū)成為對臺貨運直航口岸。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確立“一區(qū)九園”發(fā)展格局，國家級泉州（晉江）出口加工區(qū)封關(guān)運作，填海造地項目啟動實施。五年累計實際利用外資27.4億美元，年均增長10.6%，比“十五”增加18.4億美元，新批外商投資項目平均投資規(guī)模由2005年的370萬美元增加到971萬美元。2010年，全社會商品出口交貨總值68.68億美元，年均增長16.4%，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的101.9%。自營出口超千萬美元企業(yè)增加到58家，實現(xiàn)自營出口22億美元，年均增長26.4%，占全部出口交貨值的比例由2005年的21.2%提升到32%。

社會事業(yè)全面繁榮。累計投入科技三項費用近3億元，2010年科技三項經(jīng)費占財政支出的比例達(dá)3%，榮膺全國科技進(jìn)步先進(jìn)市“七連冠”，入選首批“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程”。教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，辦學(xué)條件全面改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，在全省率先實現(xiàn)“雙高普九”，以優(yōu)秀等級通過省級“對縣督導(dǎo)”評估。高等教育取得新突破，泉州輕工學(xué)院正式招生，泉州理工學(xué)院建設(shè)加速，獲“福建省教育工作先進(jìn)市”稱號。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，傳統(tǒng)文化得到挖掘保護(hù)，社會文化異彩紛呈，文藝精品創(chuàng)作層出不窮，群眾體育和競技體育齊頭并進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，榮膺國家體育產(chǎn)業(yè)基地市稱譽，順利通過全國文化縣（市）復(fù)查，文化館、圖書館獲評全國一級館榮譽稱號，博物館獲國家級二級館榮譽稱號。全面啟動實施醫(yī)療體制改革，實現(xiàn)街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，建成市中醫(yī)院病房大樓、市醫(yī)院晉南分院綜合樓、疾控中心檢驗檢測大樓，完成西濱衛(wèi)生院遷建，主要健康指標(biāo)位居全省前列，群眾看病貴、看病難問題有所緩解。計劃生育工作由“二類先進(jìn)”進(jìn)入“省優(yōu)水平”，至2010年末，全市總?cè)丝?07萬，“十一五”年均人口自然增長率4.45‰，比計生控制目標(biāo)低1.88個千分點。精神文明建設(shè)成果豐碩，在全省公共文明指數(shù)測評中名列縣級市第一，獲福建省文明城市稱號，獲“全國雙擁模范城”四連冠。

民生質(zhì)量明顯提高。2010年，農(nóng)民人均純收入10542元，年均增長6.7%，居全省縣級第2位，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的105.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21858元，年均增長12%，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的128.6%。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)分別為41.2%、38.3%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障繼續(xù)提標(biāo)擴面，新農(nóng)合、新農(nóng)保實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，外來人員子女義務(wù)教育實現(xiàn)同城化，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、社會慈善救助等工作走在全省前列。老齡、婦女、兒童、殘疾人保障工作全面加強。社會治安總體穩(wěn)定，綜治“三率”水平穩(wěn)步提升，獲全省“平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱譽。

在看到晉江經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成績的同時，應(yīng)該清醒地看到發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，主要體現(xiàn)為：一是城市化水平仍然偏低。城市布局分散和無序狀態(tài)比較突出，導(dǎo)致城市功能單一、生活單調(diào)、形象單薄，城市集聚力、輻射力比較薄弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。第三產(chǎn)業(yè)總量與處于工業(yè)化中后期階段的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場需求實際存在較大差距，產(chǎn)業(yè)部類結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分布以勞動密集型企業(yè)居多，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低。三是節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻?！皟筛咭毁Y”行業(yè)總量仍然偏大，結(jié)構(gòu)性污染治理任務(wù)仍很繁重。四是公共服務(wù)能力有待加強。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求相適應(yīng)的公共研發(fā)創(chuàng)新資源、與城市素質(zhì)提升需求相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源相對匱乏，服務(wù)質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需求。

第二節(jié)  “十二五”面臨形勢

綜合分析“十二五”國內(nèi)外宏觀環(huán)境，晉江經(jīng)濟社會發(fā)展既具備眾多加快發(fā)展、跨越發(fā)展的有利條件，也將面對眾多可以預(yù)見、不可預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一、有利因素

——從國際環(huán)境看，隨著世界各國大規(guī)模應(yīng)對國際金融危機政策實施，世界經(jīng)濟將逐步走出衰退。后金融危機時代全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整重組，有利于我市利用國際資源、吸納高端要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工與合作。中國的全球貿(mào)易自由協(xié)定合作伙伴不斷拓展，尤其是中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建立，有利于消除產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘，降低產(chǎn)品出口風(fēng)險程度。

——從國內(nèi)形勢看，國家構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，有利于增強消費對經(jīng)濟增長拉動力，同時也為我市民生產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場拓展了新的空間。海西戰(zhàn)略由地方戰(zhàn)略上升到國家層面戰(zhàn)略，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展特別是ECFA的簽署和生效，有利于我市更好地發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，在推動晉臺交流對接中獲得新的發(fā)展動力。海西大都市圈、泉州“980”環(huán)灣城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及市域內(nèi)外交通條件的深刻變化，有利于我市更好地與周邊城市實現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位合作，拓展更大發(fā)展空間。

——從晉江發(fā)展內(nèi)在動因看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)已形成專業(yè)化分工協(xié)作水平較高的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和組織模式，未來集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效果將更加顯著。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)九園”布局確立、圍頭灣填海造地項目啟動實施，為產(chǎn)業(yè)提升搭建了廣闊空間平臺。一大批品牌企業(yè)通過搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，將成為產(chǎn)業(yè)提升重要支撐。晉江民間擁有的雄厚資金實力，尤其是一批本土上市公司的返程投資，將成為拉動投資增長的主要引擎。“七大組團(tuán)、兩大體系”建設(shè)全面推進(jìn)，有利于迅速更新城市面貌，提升城市品位，匯聚城市人流、物流、資金流、信息流，帶動第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

二、不利因素

——從國內(nèi)外形勢看，發(fā)達(dá)國家過度消費、儲蓄不足的結(jié)構(gòu)性失衡難以持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。應(yīng)對全球氣候變化將形成新的貿(mào)易壁壘，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從而將引發(fā)一系列新的挑戰(zhàn)。國家基于統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，陸續(xù)取消部分商品出口退稅、強化投資規(guī)?？刂?，宏觀經(jīng)濟環(huán)境可能持續(xù)趨緊，再加上人民幣升值預(yù)期影響，經(jīng)濟增長過度依賴投資、出口和低成本優(yōu)勢的矛盾將更加突出。全國各地城市群和經(jīng)濟帶依靠搶抓區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，迅速崛起做大，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨標(biāo)兵越去越遠(yuǎn)、追兵越來越近嚴(yán)峻形勢，加快追趕任務(wù)艱巨。

——從晉江內(nèi)部因素看，存在著五方面壓力。 一是資源壓力。土地資源方面，“十二五”期間，預(yù)計每年我市需新增建設(shè)用地2萬畝，但全市已開發(fā)的建設(shè)用地占總土地面積比例已達(dá)42.6%，接近飽和界限，而且“十二五”期間，國家將實施更加嚴(yán)厲的土地政策，建設(shè)用地供給缺口面臨進(jìn)一步增大壓力。水資源方面，我市屬于絕對貧水區(qū)，80%的工、農(nóng)業(yè)和生活用水靠外引客水，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，水資源供給矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。 二是勞動力供給壓力。社會人口老齡化導(dǎo)致國內(nèi)適齡勞動力下降，再加上中西部發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益提升分流了一大批內(nèi)地農(nóng)村勞動力，未來五年用工形勢不容樂觀。 三是環(huán)境壓力。污染減排“硬約束”與總量增加矛盾突出，完成主要污染物減排任務(wù)比較艱巨。經(jīng)濟社會發(fā)展將越來越多地面臨綠色增長壓力。 四是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。交通條件改善、生產(chǎn)成本提高、土地空間不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)加快向內(nèi)地遷移步伐，研究推動產(chǎn)業(yè)替代迫在眉睫。 五是社會維穩(wěn)壓力。伴隨著經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，社會群體將加快分化，各類新的社會矛盾和問題將不斷出現(xiàn)，對科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會提出了新的挑戰(zhàn)。

總之，“十二五”對于我市是一個十分重要而關(guān)鍵的時期，發(fā)端于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村的工業(yè)化，經(jīng)過改革開放30多年演進(jìn)，開始步入中后期階段。這一時期，既是晉江發(fā)展動力的重塑期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，也是城市化的突破期，要在新的起點推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為海西和泉州發(fā)展大局多做貢獻(xiàn)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化有機融合起來，集中力量加快城市建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和城市綜合競爭力，在日趨激烈的區(qū)域競爭中保持領(lǐng)先、實現(xiàn)持續(xù)。

 

第二章總體思路和發(fā)展目標(biāo)

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想及基本原則

晉江市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟強市、推動跨越發(fā)展的主線，把握海西建設(shè)和泉州環(huán)灣發(fā)展機遇，實施“產(chǎn)業(yè)提升、城建提速”戰(zhàn)略，不斷深化改革開放和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城建大干快上、社會和諧進(jìn)步，努力把晉江建設(shè)成為綜合實力強、民生質(zhì)量高、發(fā)展環(huán)境好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、濱海園林城市。

貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握好以下原則：

——堅持加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展。按照好字當(dāng)頭、又好又快、能快則快的要求，在確保主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)較快增長的同時，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以大規(guī)模城市建設(shè)為新的動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、后勁足。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足晉江實際，處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系，以完善城市功能來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。按照“全市一城”思路，處理好重點區(qū)域與其他區(qū)域建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市中心區(qū)、主要功能區(qū)、現(xiàn)代小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。在鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼持續(xù)發(fā)展，處理好發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，實行有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策。處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步、深化改革與維護(hù)穩(wěn)定等關(guān)系，保障經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞強市富民目標(biāo)，弘揚敢為人先精神，發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，拓展先行先試領(lǐng)域，用好用活海西發(fā)展政策，深化綜合配套改革，努力在行政管理、招商選資、資源配置、區(qū)域創(chuàng)新、城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)模式等方面取得突破。以推動產(chǎn)業(yè)升級、加快城市更新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)新社會管理的新實踐，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”。

——堅持項目帶動、保障發(fā)展。健全項目運作和招商機制，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化、工作常年化、績效標(biāo)準(zhǔn)化，著力引進(jìn)大資本、大企業(yè)、大項目，形成民資國資、內(nèi)資外資多元發(fā)展格局，充分發(fā)揮項目帶動作用，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)。

——堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展。把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，拓展就業(yè)渠道，發(fā)展各項事業(yè)，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期晉江經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：在繼續(xù)保持經(jīng)濟快速增長勢頭的基礎(chǔ)上，努力在推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新突破，確?；靖偁幜^續(xù)保持全國十強、綜合實力繼續(xù)保持全省首位，基本建成經(jīng)濟強市，全力打造幸福晉江。

——經(jīng)濟實力顯著增強。在確保速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，到2015年，GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）1652億元，年均增長12.7%，分別比福建、泉州初定預(yù)期目標(biāo)高0.7個、0.2個百分點。財政總收入230億元，年均增長18.1%；其中，地方本級收入100億元，年均增長17.2%。固定資產(chǎn)投資866億元，年均增長22%，五年累計3000億元；其中，工業(yè)投資424億元，年均增長21.5%，五年累計1500億元。全社會商口出口交貨總值110.6億美元，年均增長10%，五年累計461.23億美元。社會消費品零售總額598億元，年均增長18.7%。實際利用外資8.4億美元，年均增長6%，五年累計37.5億美元。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值4105億元，年均增長17.2%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。第三產(chǎn)業(yè)加快跨越，工業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；〉弥卮筮M(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)提升。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.97：61.03：38.0，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和R&D占GDP比重分別提高到12%、2.6%。

——城市面貌深刻變化?！捌叽蠼M團(tuán)、兩大體系”建設(shè)成效凸顯，“擁灣面海、一核兩翼，三大走廊、多區(qū)聯(lián)動”構(gòu)架基本形成。城市規(guī)劃區(qū)建成面積達(dá)90平方公里，中心市區(qū)人口達(dá)90萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到65%，交通、供水、能源、通訊、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、更加完善。

——環(huán)境質(zhì)量較大改善。節(jié)能減排任務(wù)全面落實，低碳技術(shù)得到推廣，落后產(chǎn)能有序退出，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2015年，城市垃圾無害化處理率99.85%，城市污水處理率85%，二氧化硫排放量年均削減3.1%；化學(xué)需氧量COD排放量年均削減1.6%，氮氧化物減排量年均削減3.1%，氨氮減排量年均削減1.68%，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達(dá)任務(wù)。土地、水資源等資源要素利用效率高于全國、全省平均水平。山體、水系、海域、岸線、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)得力、治理得當(dāng)，到2015年，森林覆蓋率16.5%，中心城區(qū)綠地率36.7%，人均公共綠地面積11.4平方米，初步建成濱海園林城市。

——社會建設(shè)成效凸顯。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均收入36832元，年均增長11%。農(nóng)民人均純收入16072元，年均增長8.8%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到36%、37%?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。公共服務(wù)保障能力明顯提高，高中階段毛入學(xué)率90%以上，高等教育毛入學(xué)率36%以上，每千人衛(wèi)技人員數(shù)增加到4.6人，每千人醫(yī)院床位數(shù)增加到3.65張，每千名老人養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)增加到30張，人均體育場地面積增加到2.65 ㎡，體育人口比重增加到46%。全市戶籍人口109.2萬人，年均出生率為12.9‰，年均自然增長率為7.9‰。社會管理創(chuàng)新、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展，社會風(fēng)氣積極向上，社會局面和諧穩(wěn)定，群眾對社會治安滿意率達(dá)92%以上。

 

第三節(jié)  戰(zhàn)略定位

到“十二五”末，把晉江建設(shè)成為綜合實力強、民生質(zhì)量高、發(fā)展環(huán)境好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、濱海園林城市。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個方面，先進(jìn)制造業(yè)就是要推動工業(yè)由大變強，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類別由數(shù)量規(guī)模低附加值型為主向品牌技術(shù)高附加值型為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型為主向技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈重心由制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)兩端延伸轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)空間由分散布局為主向集約發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由粗放型為主向資本技術(shù)驅(qū)動型為主轉(zhuǎn)變，搶占產(chǎn)業(yè)制高點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是要推動服務(wù)業(yè)由輕變重，緊盯金融保險、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、時尚購物、會展服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意和旅游休閑等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

——濱海園林城市。濱海，就是要突出晉江個性，突出海洋文化，突出環(huán)灣面海，做足海的文章，構(gòu)建海灣城市空間形態(tài)。要對接泉州“980”環(huán)灣規(guī)劃，以濱江商務(wù)區(qū)為載體，推動中心城區(qū)向東拓展。突出南翼濱海宜居發(fā)展格局，側(cè)重生態(tài)、生產(chǎn)和生活等功能，規(guī)劃改造濱海景觀，開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代宜居與濱海風(fēng)貌相互交融的現(xiàn)代化發(fā)展格局。園林，就是要改變晉江缺水、缺綠局面，打造環(huán)城水系、園林景觀，加快城市綠化、美化、園林化、森林化，做足保水、蓄水、治水文章，讓水在城中、城在水中，綠在城中、城在綠中。

 

第四節(jié)  戰(zhàn)略布局

“十二五”期間，要立足晉江地理狀況和產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型實際，按照“擁灣面海、一核兩翼，三大走廊、多區(qū)聯(lián)動”規(guī)劃我市經(jīng)濟和社會發(fā)展布局。

——擁灣面海。就是要呼應(yīng)、對接大泉州環(huán)灣發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入泉州980平方公里環(huán)灣規(guī)劃，重點建設(shè)濱江組團(tuán)、城北組團(tuán)、橋南片區(qū)等核心區(qū)塊，打造海西新興海灣型城市。

——一核兩翼?！耙缓恕奔粗鞒菂^(qū)，以青陽、梅嶺、羅山為主體，涵蓋6個街道和池店、陳埭、西濱、紫帽4鎮(zhèn)，重點要推動其成為城市功能培育的核心區(qū)、提升城市競爭力的戰(zhàn)略中心。“西翼”即晉西區(qū)域，包括安海、內(nèi)坑、磁灶、東石、永和等5鎮(zhèn)，重點要借助高鐵優(yōu)勢，借助道口經(jīng)濟效應(yīng)，借力小城鎮(zhèn)試點建設(shè)，推進(jìn)其整體建設(shè)發(fā)展，使之成為連接融入廈漳泉城市群的樞紐，成為晉江產(chǎn)城一體發(fā)展的新增長極?！澳弦怼奔磿x南區(qū)域，包括金井、龍湖、英林、深滬等4鎮(zhèn)，要以金井組團(tuán)為重點，促進(jìn)晉南四鎮(zhèn)一體發(fā)展，打造城市次中心級別的城鎮(zhèn)聯(lián)合體，形成濱海體育休閑區(qū)。

——三大走廊。一是沿灣戰(zhàn)略走廊，主要沿圍頭灣、泉州灣、深滬灣等海灣，發(fā)展濱海CBD、濱海產(chǎn)業(yè)帶、臨港工業(yè)區(qū)，最終形成濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是道口經(jīng)濟走廊。沿高鐵及世紀(jì)大道等交通干道發(fā)展軸，重點布局內(nèi)坑組團(tuán)、安海組團(tuán)，主要發(fā)展物流中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是臨空集聚走廊，主要是發(fā)揮晉江機場的優(yōu)勢，重點發(fā)展飛機修造業(yè)，適當(dāng)發(fā)展貨運業(yè)，最終形成臨空經(jīng)濟區(qū)。

——多區(qū)聯(lián)動。按照“產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、資源集約、要素集中”的原則，在全市范圍內(nèi)，實現(xiàn)多個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造涵蓋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)九園”，以及出口加工區(qū)、內(nèi)坑、西園現(xiàn)代物流區(qū)、中心市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等多元化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，形成晉江新的經(jīng)濟增長極。

 

 

第三章  打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

 

圍繞構(gòu)建“641” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成“制造與創(chuàng)造融合、傳統(tǒng)與新興并重、二產(chǎn)與三產(chǎn)并舉”局面，帶動提升低附加值產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益、提升高附加值產(chǎn)業(yè)占比。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

實施“235” 工業(yè)發(fā)展工程，加快推動晉江制造向晉江創(chuàng)造跨越提升，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展體系。力爭到2015年，制鞋、紡織服裝等2個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，食品飲料、裝備制造、紙制品等3個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到500億元以上，培育5家以上年銷售收入超百億元企業(yè)。

鞏固提升支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)紡織服裝、制鞋、食品、晴雨傘、陶瓷建材、紙制品6個支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

——紡織服裝業(yè)。開發(fā)應(yīng)用新型纖維材料，擴大功能面料生產(chǎn)規(guī)模，改造紡織后整理技術(shù)，提高服裝高檔面料自給率。鼓勵開發(fā)低碳、生態(tài)面料，拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)規(guī)模。推廣應(yīng)用CAD（服裝輔助設(shè)計）、自動裁剪、生產(chǎn)吊掛傳輸、立體整燙等先進(jìn)系統(tǒng)，支持做強服裝設(shè)計業(yè)，引導(dǎo)培育專業(yè)化模特隊伍。鼓勵服裝品牌對接全球行業(yè)資源，建設(shè)國外直銷基地、研發(fā)中心，提升品牌含金量。積極引導(dǎo)中小服裝企業(yè)轉(zhuǎn)型從事休閑服裝、運動服裝貼牌加工。

——制鞋業(yè)。支持鞋業(yè)品牌企業(yè)向休閑服飾、體育用品延伸拓展，鼓勵深度開發(fā)功能型、專業(yè)型、時尚型鞋類產(chǎn)品，挖掘產(chǎn)品層級和升值潛力空間。重點發(fā)展高端鞋用模具、人造合成革、鞋用化工材料等項目，加強公用性鞋業(yè)檢測、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持發(fā)展鞋樣設(shè)計、鞋材研發(fā)、形象策劃等配套服務(wù)機構(gòu)，填補鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白點。支持建設(shè)鞋業(yè)品牌工業(yè)園，推動鞋業(yè)品牌訂單外包和配套外派。鼓勵品牌企業(yè)拓展國外直銷網(wǎng)點，搶占國外產(chǎn)品終端市場。

——食品業(yè)。順應(yīng)國內(nèi)外休閑食品消費潮流，突出低脂、低鹽、低糖、高維生素等保健特色，依托引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，優(yōu)化糖果、果凍、膨化等食品企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工水平，培育做大面制品、水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。推廣應(yīng)用超高壓處理、真空凍干、無菌灌裝等先進(jìn)工藝和設(shè)備，擴大HACCP、QS等食品衛(wèi)生、安全認(rèn)證覆蓋面，支持申辦食品出口衛(wèi)生注冊證。

——晴雨傘業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和適用技術(shù)，提升傘業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化。支持傘業(yè)企業(yè)加大傘具品種、款式、功能研發(fā)投入，不斷擴大降溫傘、不沾水傘、超強防風(fēng)傘、自開收傘、環(huán)保傘等功能傘生產(chǎn)比重，提高產(chǎn)品附加值。積極推動傘業(yè)品牌通過并購重組，向戶外用品延伸拓展。鼓勵發(fā)展鋼板、鋼槽、中棒、傘骨傘材項目，重點支持尼龍、碳纖、玻璃纖維等高附加值傘材產(chǎn)品，優(yōu)化完善傘業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

——陶瓷建材業(yè)。積極推動石材業(yè)替代轉(zhuǎn)型，全面淘汰建筑飾面石材加工企業(yè)，支持石雕工藝制品企業(yè)做強做大。推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、低污的窯爐技術(shù)。全面淘汰高耗能、重污染陶瓷企業(yè)。鼓勵發(fā)展防污、防菌、透氣、透水等功能陶瓷、特種陶瓷，大力發(fā)展陶板、高規(guī)格內(nèi)墻磚和地板磚，推動實現(xiàn)太陽能陶板產(chǎn)業(yè)化，提高中、高檔產(chǎn)品在陶瓷產(chǎn)業(yè)中所占比重。鼓勵發(fā)展綜合利用石粉、碎石、陶瓷廢渣的新型墻材材料項目。

——紙制品業(yè)。調(diào)整紙制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高檔文化用紙、新聞紙、包裝紙、紙板和生活用紙，發(fā)展低克重、高強度、功能化紙箱、紙盒項目，嚴(yán)格控制造紙行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵做大低碳低溫瓦楞紙板生產(chǎn)規(guī)模，支持紙制品企業(yè)利用造紙污泥、廢紙再生紙漿、紙板。

培育做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施更加積極的新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推動裝備制造、航空零部件制造維修、高端印刷、光電能源4個新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點。

——裝備制造業(yè)。建好省級裝備制造業(yè)基地，改造提升輕紡工業(yè)裝備、工程和園林機械、汽車配件等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，鼓勵發(fā)展精密模具、數(shù)控機床等新興裝備制造業(yè)，提升煅、鑄造和熱處理水平，大力引進(jìn)高端裝備制造業(yè)，爭取在汽車變速箱、發(fā)動機等關(guān)鍵配件以及整車項目生成上取得突破，爭取設(shè)立臺灣民生產(chǎn)業(yè)裝備園。

——航空零部件制造維修業(yè)。在加快推進(jìn)復(fù)合材料、飛機輪胎、客艙配件、貨機地板梁等項目基礎(chǔ)上，促使更多航空零部件配套項目跟進(jìn)，努力撐大航空零部件制造維修業(yè)整體規(guī)模，打造亞太航空零部件制造維修基地和飛機輪胎配送中心。

——高端印刷業(yè)。建好國家級印刷產(chǎn)業(yè)基地，推動本土印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸納外部高端印刷項目進(jìn)駐。推廣應(yīng)用納米材料制版、綠色制版技術(shù)，引入數(shù)字印刷技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)印刷業(yè)向高端化發(fā)展。引導(dǎo)推動印刷產(chǎn)品創(chuàng)新，在鞏固傳統(tǒng)紙箱、紙盒印刷的同時，大力發(fā)展中高檔書刊出版物印刷、標(biāo)簽印刷等新型產(chǎn)品。

——光電能源業(yè)。積極爭取在太陽能材料、太陽能電池及組件、高亮度LED（發(fā)光二極管）照明應(yīng)用產(chǎn)品、集成電路設(shè)計和軟件開發(fā)項目策劃生成上實現(xiàn)新突破。依托光電能源龍頭項目配套需求，倒逼推動一批上、下游配套企業(yè)緊密跟進(jìn)，構(gòu)筑相對完整的光電、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)做強做大。繼續(xù)深化品牌經(jīng)營、改制上市、精益管理、自主創(chuàng)新等戰(zhàn)略，推動企業(yè)做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整合提升。一要依靠技術(shù)改造提升生產(chǎn)自動化水平，降低產(chǎn)業(yè)增長對勞動力資源依賴程度。重點策劃實施200個以上的重點企業(yè)技改項目，借助標(biāo)桿企業(yè)典型示范作用，帶動更多企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程。二要依靠資源整合做大企業(yè)規(guī)模，打造“百年”品牌。推動建立一批以品牌為核心、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的配套協(xié)作組織，促進(jìn)品牌企業(yè)低成本擴張，爭創(chuàng)若干個世界知名品牌。繼續(xù)全力推進(jìn)企業(yè)改制上市，推動民營資本聯(lián)合、兼并、重組，力爭到2015年，上市公司達(dá)到50家以上。三要依靠精益管理減少生產(chǎn)損耗，提升生產(chǎn)效益。把精益管理作為轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)引入高端管理咨詢機構(gòu)，實施內(nèi)部管理變革，從原料、物流、存貨、財務(wù)、人力、營銷等環(huán)節(jié)加強核算、挖掘潛力，實現(xiàn)靠管理控成本、向管理要利潤。四要依靠自主創(chuàng)新?lián)屨几叨耸袌觯鰪姰a(chǎn)業(yè)核心競爭力。密切政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、建立研發(fā)中心、締結(jié)創(chuàng)新聯(lián)盟、申請國家專利，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。力爭到2015年，培育4家國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會企業(yè)，有80項產(chǎn)品主導(dǎo)或參與國標(biāo)行標(biāo)制訂、12家研發(fā)機構(gòu)獲國家級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、25家檢測機構(gòu)獲國家實驗室資質(zhì)認(rèn)可。五要依靠供應(yīng)鏈、銷售鏈整合，提升企業(yè)快速市場反應(yīng)能力。加快推動“兩化”融合步伐，全面普及計算機輔助設(shè)計、企業(yè)資源規(guī)劃、客戶關(guān)系管理、企業(yè)管理解決方案等工業(yè)軟件，普及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，借助數(shù)字平臺功能作用，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流庫存和市場營銷變革，提高生產(chǎn)自動化、管理信息化、營銷網(wǎng)絡(luò)化水平。

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。采取“訂單式、代建制”模式，規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)園區(qū)，支持企業(yè)在規(guī)劃許可的前提下原址擴建、翻建生產(chǎn)廠房。支持創(chuàng)辦小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司，拓展銀行小企業(yè)信貸專營服務(wù)網(wǎng)點和“兩權(quán)”質(zhì)押業(yè)務(wù)，推動發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，緩解中小企業(yè)融資困難。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體建設(shè)員工公寓，改善中小企業(yè)務(wù)工人員生活環(huán)境。支持發(fā)展研發(fā)檢測、成果孵化、教育培訓(xùn)、科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)機構(gòu)，滿足中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。引導(dǎo)中小企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升中小企業(yè)管理水平。鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、推動中小企業(yè)通過合并、收購等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。

第二節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照“標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、規(guī)模做大”思路，全面推動實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)5年跨越計劃，帶動提升第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，凝聚產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。到2015年，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.2%。

現(xiàn)代物流。依托港口物流、“陸地港”、高鐵綜合物流、美旗物流等基地，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流業(yè)。推動一批運輸、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵制造企業(yè)剝離物流鏈節(jié)，引導(dǎo)中心市區(qū)物流企業(yè)向道口經(jīng)濟走廊集聚遷移，培育發(fā)展以第三方物流為主體、第四方物流為輔助的現(xiàn)代物流體系。

商貿(mào)流通。優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，建設(shè)集商業(yè)配套和生活服務(wù)為一體的城市綜合體，創(chuàng)造條件吸引更多跨國大型賣場入駐，打造體育用品、服裝、食品和“老字號”品牌街等特色街區(qū)。鼓勵連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，構(gòu)建以市區(qū)為核心、輻射全市的商業(yè)體系。改造提升現(xiàn)有專業(yè)市場，重點建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專業(yè)市場。建設(shè)行政中心、濱江企業(yè)商務(wù)運營中心，創(chuàng)造條件吸納原輔材料貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)流通企業(yè)總部回遷，爭取更多大型企業(yè)在晉江設(shè)立銷售中心，培育一批大型流通企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建現(xiàn)代分銷和批發(fā)體系。

金融服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，整合優(yōu)質(zhì)金融資源，提升金融服務(wù)功能。大力吸引境內(nèi)外各類銀行及證券、期貨、信托投資、風(fēng)險投資等金融機構(gòu)入駐，鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點、增加服務(wù)品種，支持民營資本進(jìn)入金融投資領(lǐng)域，規(guī)范做大小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保機構(gòu)，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，培育多層次金融體系。努力拓展信用保證保險、存款保險、出口保險等保險新品種，拓展保險市場規(guī)模。

會展經(jīng)濟。依托美旗物流城及國際展覽中心，全方位、多渠道開拓展覽資源，推動“4·19”鞋博會提質(zhì)、升格，組織舉辦以機械裝備、原輔材料展示為重點專業(yè)展洽活動，爭取承辦中國體育用品博覽會。鼓勵企業(yè)在本市承辦各類訂貨、展示活動。積極引進(jìn)專業(yè)會展機構(gòu)，完善會展服務(wù)體系。

中介服務(wù)。加快發(fā)展法律、會計、審計、廣告、咨詢、論證評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)服務(wù)外包。引進(jìn)培育一批科技信息、技術(shù)貿(mào)易、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介服務(wù)機構(gòu)。規(guī)范建筑監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持做大人力資源中介機構(gòu)。

旅游服務(wù)。以創(chuàng)建A級旅游景區(qū)為抓手，加快建設(shè)濱海休閑度假區(qū)、健身休閑旅游區(qū)、安海名鎮(zhèn)人文旅游區(qū)、“兩金”旅游度假合作區(qū)，打造福建省首個工業(yè)旅游示范區(qū)。重視旅游交通及旅游工藝品等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善和改進(jìn)現(xiàn)有酒店設(shè)施條件，引進(jìn)一批星級酒店和個性化餐飲娛樂企業(yè)。

社區(qū)服務(wù)。順應(yīng)城市化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級需求，加快建設(shè)規(guī)模化、信息化、市場化的綜合性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展家政、維修、保健、護(hù)理、托幼、文化教育、體育健身、休閑娛樂等社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)生活性消費網(wǎng)點，構(gòu)建便民、利民的10分鐘生活服務(wù)圈，滿足人民群眾公共服務(wù)需求。

房地產(chǎn)。統(tǒng)籌全市房地產(chǎn)開發(fā)總量，合理調(diào)配高檔住宅、普通住宅、經(jīng)濟適用房、廉租房等開發(fā)項目比例，鼓勵發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，滿足多層次住房需求。支持發(fā)展綠色環(huán)保型、節(jié)能型住宅，鼓勵開發(fā)生態(tài)示范小區(qū)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

 

第三節(jié)  規(guī)范發(fā)展建筑業(yè)

進(jìn)一步充實、完善建筑市場誠信體系。不斷完善招投標(biāo)機制，進(jìn)一步強化招投標(biāo)過程和標(biāo)后監(jiān)管。制訂工程項目代建制、工程擔(dān)保、工程總承包以及工程造價管理等方面的規(guī)范性文件，規(guī)范建筑市場各方主體行為，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。重點規(guī)范業(yè)主行為，研究落實對業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序、違反市場行為規(guī)范的處理辦法。消除工程常見質(zhì)量問題，杜絕重大安全隱患，依托推行工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、文明工地創(chuàng)建與招投標(biāo)相結(jié)合模式，鼓勵工程建設(shè)各方主體創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第四節(jié)  打造經(jīng)濟增長支撐平臺

全力推進(jìn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、填海造地、品牌工業(yè)園等載體建設(shè)，打造經(jīng)濟增長支撐平臺。 一是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)“一區(qū)九園”拓展步伐，力爭“十二五”期間新增用地3萬畝?？茖W(xué)規(guī)劃“一區(qū)九園”產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建完善各個專業(yè)園區(qū)的道路、供排水、供電、通信、綠化、燈光、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)、科技、文體、園林綠化等功能配套，提升園區(qū)環(huán)境品位和設(shè)施檔次。 二是出口加工區(qū)。立足于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外開發(fā)建設(shè)大盤，在繼續(xù)加快區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目招引力度的同時，有效整合區(qū)外周邊土地資源，規(guī)劃建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園。 三是填海造地。加快總規(guī)劃面積58萬畝的圍頭灣金井塘東至東石白沙段填海造地項目實施進(jìn)度，力爭“十二五”期間部分地塊完成前期工作投用。 四是品牌工業(yè)園。加快九牧王、優(yōu)蘭發(fā)、恒安、安踏等以品牌企業(yè)為主體的品牌工業(yè)園實施步伐，吸引上下游企業(yè)和配套企業(yè)入駐，使品牌工業(yè)園成為配套協(xié)作載體。

 

第四章  建設(shè)濱海園林城市

 

樹立“全市一城”理念，緊扣“擁灣面海、一核兩翼，三大走廊、多區(qū)聯(lián)動”布局，探索“政府主導(dǎo)、市場運作、自求平衡、滾動發(fā)展”模式，科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，高密度、快節(jié)奏、組團(tuán)式推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市管理水平。

第一節(jié)  城市規(guī)劃

融入海西城市群和大泉州環(huán)灣發(fā)展，建立完善規(guī)劃設(shè)計體系。重點要全面完成城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編和深滬、龍湖、永和、英林等鎮(zhèn)總規(guī)修編，完成市域快速路、交通主干道、中心市區(qū)道路、防洪排澇工程、給排水、電力燃?xì)狻⑹姓こ?、綠地景觀、公共服務(wù)等專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)重點片區(qū)控制性規(guī)劃全覆蓋。注重突出城市個性，傳承閩南建筑風(fēng)格，明晰城市主色調(diào)，塑造獨特的城市風(fēng)格。注重單體城建項目個性與城市總體風(fēng)格的和諧統(tǒng)一，確保每宗建筑紅線退讓、建筑密度、立面、色調(diào)完美融入城市整體規(guī)劃。堅持城市全域規(guī)劃整體布局 “一張圖”原則，確保中心市區(qū)全部、外圍各鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)及大型建設(shè)項目全部納入市級規(guī)劃管理范圍，其余全部納入鎮(zhèn)級規(guī)劃管理范圍。堅持規(guī)劃剛性原則，確保規(guī)劃調(diào)整嚴(yán)格按程序執(zhí)行。

第二節(jié)  城市建設(shè)

一、中心市區(qū)建設(shè)。對接泉州“980”環(huán)灣規(guī)劃，加快濱江組團(tuán)、城北區(qū)域、橋南片區(qū)建設(shè)，積極推動濱江企業(yè)總部運營中心、世貿(mào)、泉商等一批高端樓宇建設(shè)，打造晉江南岸“陸家嘴”。以成片改建為主要方式，有序推進(jìn)梅嶺、青陽組團(tuán)等改建工程，建設(shè)大型城市綜合體和現(xiàn)代居住小區(qū)，合理布局人居、商務(wù)、商貿(mào)、文化、生態(tài)、市政等功能。加強世紀(jì)大道兩側(cè)規(guī)劃控制和城市設(shè)計，杜絕低小散亂，強化道路綠化，和諧建筑風(fēng)貌，突出商貿(mào)、行政、文化、景觀等主體功能，加快推進(jìn)行政中心區(qū)建設(shè)工程，把世紀(jì)大道兩側(cè)建設(shè)成市區(qū)繁榮帶、景觀帶。大力推動城市“三舊”改造，重點引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”，騰足城市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的要求，深化金井、磁灶、東石等小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作，爭取到2015年，試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)5—8平方公里，人口規(guī)模達(dá)到4—8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65—70%以上。整合晉南四鎮(zhèn)資源，突出濱海發(fā)展格局，側(cè)重生態(tài)、休閑功能，建設(shè)環(huán)泉州灣區(qū)域周末度假區(qū)，構(gòu)筑南翼城市次中心。借助高鐵道口經(jīng)濟效應(yīng)，突出產(chǎn)城一體特色，強化商貿(mào)、物流功能，協(xié)調(diào)完善晉西產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、居住組團(tuán)布局，推進(jìn)晉西區(qū)域整體建設(shè)發(fā)展，把內(nèi)坑及周邊區(qū)域建設(shè)成西翼城市次中心。充分發(fā)揮文化優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動安海鎮(zhèn)加快鎮(zhèn)區(qū)改造提升，爭創(chuàng)綜合實力全國一流的現(xiàn)代強鎮(zhèn)。充分發(fā)揮其他建制鎮(zhèn)的特色，強化鎮(zhèn)區(qū)功能，提升聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用。

三、社區(qū)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、村（居）民自治、社會協(xié)同參與的“三位一體”新型社區(qū)管理模式，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平，解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會組織管理服務(wù)等問題。拓展新型社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿服務(wù)和鄰里互助“四位一體”的社區(qū)服務(wù)體系。建立健全物業(yè)監(jiān)管服務(wù)機制，抓好物業(yè)基礎(chǔ)管理工作，強化物業(yè)服務(wù)保障，構(gòu)建低成本宜居城市。推進(jìn)社區(qū)辦公場所、公共服務(wù)中心、文體活動室、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動小廣場“七個一”配套設(shè)施建設(shè)，培育社區(qū)干部、專職工作者、社會工作者、義工隊伍，繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化。力爭到2015年，全市90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成宜居、利居、樂居的現(xiàn)代化和諧社區(qū)新格局。

第三節(jié)  基礎(chǔ)設(shè)施保障體系

公路網(wǎng)絡(luò)體系。堅持用大交通撐起新城市，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系，拓寬城市發(fā)展空間，融入海西城市群和泉州環(huán)灣發(fā)展。構(gòu)筑 “一環(huán)、四連、四射”的市域半小時交通體系。以東（包括晉江大橋連接線、新塘連接線、大深公路）、南（沿海大通道）、西（西部快速路）、北（包括324國道、鳳池路、機場快速路、雙龍路）4弧接續(xù)構(gòu)成市域快速環(huán)路；通過建設(shè)中部快速路、高鐵晉江站疏解公路、大深公路、草馬路等4條連接線，密切快速環(huán)路內(nèi)部組團(tuán)之間的交通聯(lián)系；通過建設(shè)雙龍路、世紀(jì)大道南延線、東石連接線和龍英公路等4條向灣快速射線，強化泉州灣核心區(qū)輻射作用。打通對外交通主干道，強化城市通道聯(lián)系，重點要建設(shè)泉州繞城高速晉江段、圍頭支線和白沙大橋（或隧道）、田安大橋、雙龍路（東海）大橋等跨海、跨江通道，貫通沿海大通道。對接泉州城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)泉州城軌晉江線。在優(yōu)先保證路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力推動一批道路節(jié)點堵點改造，打通“斷頭路”、改建“瓶頸路”，構(gòu)建快速、通暢、安全的公路網(wǎng)絡(luò)。

口岸體系。利用泉州晉江機場對外開放的機遇，加快推動完成晉江機場改擴建，爭取開通對臺和國際航線，打造4E級機場和區(qū)域空港貨運樞紐，力爭到2015年，旅客吞吐量超過280萬人次。加快圍頭、深滬、東石港配套設(shè)施建設(shè)，實施差異化經(jīng)營戰(zhàn)略，開辟海上國際航線，爭取設(shè)立對臺客運碼頭，力爭到2015年，全市港口貨物吞吐能力超1400萬噸，圍頭港集裝箱吞吐能力超60萬標(biāo)箱。發(fā)揮道口經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)內(nèi)坑交通樞紐和物流集散中心建設(shè)，完善與提升陸地港配套服務(wù)功能。

能源保障體系。實施燃?xì)怆姀S二期擴建工程、金井風(fēng)電場項目，鼓勵有條件的公用設(shè)施建設(shè)太陽能屋頂工程，提升使用電力清潔能源比重。全力推進(jìn)輸變電工程、電網(wǎng)建設(shè)，到2015年，新建500千伏變電站1座，新、擴建220千伏變電站5座，新、擴建110千伏變電站21座，新增110千伏變電容量1950兆伏安。推動電網(wǎng)智能化建設(shè)，組織第二輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，構(gòu)建安全穩(wěn)固的電力保障體系。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，積極推動管道供氣向鎮(zhèn)、村延伸。

供水體系。建成市供水二期工程、引水第二通道工程，完成一批取水泵站建設(shè)，提高外引客水、原水輸送和水質(zhì)保護(hù)能力。建立統(tǒng)一、高效的自來水供水網(wǎng)絡(luò)，提高自來水普及率。到2015年，完成100公里自來水配套管網(wǎng)改造建設(shè)，新增40個村（社區(qū)）通自來水，城市自來水普及率達(dá)到99.8%。

市政保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，推進(jìn)長途客運網(wǎng)、軌道網(wǎng)和公交網(wǎng)無縫銜接，實現(xiàn)各種客流的高效換乘，重點抓好福廈高鐵晉江客運站、中心城區(qū)客運樞紐站以及城鎮(zhèn)客運站建設(shè)。到2015年，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率提升至18%，公交線路超過35條，實現(xiàn)中心城區(qū)公交線網(wǎng)的全面覆蓋。加強路外公共停車場建設(shè)，強化路內(nèi)停車管理，提升城市靜態(tài)交通品質(zhì)。合理測算生活、工業(yè)垃圾現(xiàn)有數(shù)量，加大垃圾處理收集系統(tǒng)建設(shè)力度，擴大垃圾處理范圍。到2015年，改造市區(qū)箱式垃圾轉(zhuǎn)運站4座，新建垃圾轉(zhuǎn)運站6座，建設(shè)大型環(huán)衛(wèi)綜合停車場1處。新增或改建一批標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。

防災(zāi)減災(zāi)體系。突出氣象災(zāi)害防御，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)體系?；就瓿删攀畔掠渭澳细畚鳛I片防洪排澇工程，推進(jìn)20條中小河流防洪排澇整治和海堤、水庫除險加固，增強防洪擋潮和水資源儲蓄能力。組織實施防震減災(zāi)重點工程和石結(jié)構(gòu)房屋改造，提升防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化水平，增強重大建設(shè)工程抗震能力、農(nóng)村地震安全保障能力、地震監(jiān)測能力、地震預(yù)測預(yù)報能力和地震應(yīng)急能力。加強森林防火設(shè)施建設(shè)。重視地質(zhì)災(zāi)害點巡查監(jiān)測和隱患排除。建設(shè)456個自然災(zāi)害避災(zāi)點，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的城鄉(xiāng)救災(zāi)避險網(wǎng)絡(luò)。

信息化支撐體系。有重點地推進(jìn)信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的運用，打造“數(shù)字晉江”。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶城市、光網(wǎng)城市、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。深化電子政務(wù)應(yīng)用，建成市級電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，提高政務(wù)協(xié)同辦公平臺運作水平，提升信息資源共享互通和決策、執(zhí)行效率，以電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)信息公開。整合公共服務(wù)項目、流程和信息應(yīng)用手段，逐步拓展“城市一卡通”和農(nóng)村信息化應(yīng)用范圍，方便群眾生活。全面普及“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)，提高公共安全管理效能。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程，努力在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中營造新優(yōu)勢。

第四節(jié)  城市管理

強化城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一全市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、拆遷、征地標(biāo)準(zhǔn)。深化城市管理體制機制改革創(chuàng)新，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與維護(hù)分級管理制度，促進(jìn)城市管理重心下移。進(jìn)一步放開公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，吸納社會資本、國有資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)經(jīng)營，全面推動垃圾處理、供水供氣、道路保潔、水系治理、園林養(yǎng)護(hù)、戶外廣告的市場化經(jīng)營。完善城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合城市管理信息資源，實現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理目標(biāo)，提升城市管理水平。加強城市交通、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理，強化占道經(jīng)營、戶外廣告、城市渣土清理整頓，努力實現(xiàn)城市秩序和市容市貌大改觀。完善“兩違”防控機制，強化“條塊結(jié)合、落實到點”防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲處置違法違章建設(shè)行為。

 

第五章  全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

 

第一節(jié)  實施高強度綠化

深入開展“全民動員、綠化晉江”活動，實施重點區(qū)域高強度綠化，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的森林網(wǎng)絡(luò)。力爭5年完成新增造林綠化4萬畝，爭創(chuàng)省級森林城市、國家園林城市。 一是綠色城市工程。實施城市“綠線”管制制度，推進(jìn)城市干道兩側(cè)景觀綠化改造，加快八仙山公園、綠洲生態(tài)公園、羅裳山公園建設(shè)，培育一批城市雕塑、園林小品等城市景觀，精心構(gòu)筑綠化空間，提升城市綠化檔次。到2015年，城市綠化覆蓋率達(dá)41%。 二是綠色村鎮(zhèn)工程。以“創(chuàng)建綠色家園、建富裕新村”為載體，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)一批示范綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村壓都有1處以上的公園綠地。 三是綠色通道工程。完成改建、擴建高速公路兩旁20—30米、鐵路、國道、省等交通干線兩旁10—20米、縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3—5米范圍的沿線綠化帶建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊。 四是綠色屏障工程。大力推進(jìn)沿路（高速公路、國省道、鐵路主干線沿線一重山）、沿江（九十九溪沿線一重山）、沿海（臨海山地一面坡）、環(huán)城（城市周邊一重山）的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，把沿路、沿江、沿海、環(huán)城層層打造成為具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到16.5%以上。

第二節(jié)  開展水系綜合治理

通過系統(tǒng)的水治理和利用，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重整，構(gòu)建集防洪、排澇、景觀、休閑于一體的親水景觀帶，做足“水”文章，打造閩南水鄉(xiāng)。一是實施水生態(tài)保護(hù)工程。強化市區(qū)水系治理，打通晉東平原南港西濱片南港溝、海煙溝，開展南低干渠清淤疏浚，提高市域內(nèi)海岸線上各入?？谒l水位，推動中心城區(qū)主要溪流溝渠互聯(lián)互通，促進(jìn)市區(qū)水系循環(huán)運行。加強“三庫二湖”（東山水庫、溪邊水庫、草洪塘水庫和龍湖、虺湖）保護(hù)，推進(jìn)中小型病險水庫除險加固。二是實施水污染治理工程。全力推動近海水域污染綜合治理項目落實工作，加強以“一渠四庫一湖”（南高干渠，東山、新安、溪邊、草洪塘水庫，龍湖）為重點的飲用水源保護(hù)，全面開展小流域河道水體水面清淤和漂浮物、垃圾清理。全面疏通雨污水管道，清理內(nèi)溝河淤泥，加快實施城東片區(qū)、西北片區(qū)、晉南片區(qū)污水管網(wǎng)工程，建設(shè)南港、晉南、晉北污水處理廠，擴建仙石、泉榮遠(yuǎn)東污水處理廠，提高污水收集面。推廣實施中水回用技術(shù)。三是實施水系景觀提升工程。建設(shè)梅嶺組團(tuán)人工湖、八仙山人工湖、濱江商務(wù)區(qū)人工湖和晉南水城等標(biāo)志性核心水景觀區(qū)。通過沿河、沿湖、沿海親水景觀帶的聯(lián)動建設(shè)，構(gòu)建一個城在水中、水城和諧的濱水城市環(huán)境。

第三節(jié)  培育綠色低碳經(jīng)濟

努力構(gòu)建綠色低碳的增長方式、消費模式，促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推動節(jié)能降耗。對重點耗能企業(yè)實施在線監(jiān)測。對投資項目實行節(jié)能評估，嚴(yán)把高耗能項目準(zhǔn)入關(guān)。建立淘汰落后產(chǎn)能長效機制，加速淘汰造紙、印染、制革、化纖等行業(yè)落后產(chǎn)能。建立完善節(jié)能改造激勵機制，開展合同能源管理，推廣應(yīng)用低功率用電設(shè)備改造、鍋爐余熱利用、余壓發(fā)電、節(jié)水等節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，逐步淘汰高耗能的交通運輸工具，推廣燃?xì)夤豢蛙?、出租車。在公共建筑推廣、應(yīng)用新型墻體材料，普及太陽能加熱、光伏發(fā)電等清潔能源應(yīng)用技術(shù)，加快現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造步伐。開展公共機構(gòu)用能設(shè)備的節(jié)能改造，推廣LED等節(jié)能照明產(chǎn)品，積極采用節(jié)能環(huán)?？照{(diào)、蓄冷蓄熱空調(diào)等，執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”理念，引導(dǎo)創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，培育發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，引導(dǎo)推動專業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)廢物和副產(chǎn)物互相利用、能量和水梯級利用。推動實施一批以石粉、碎石、陶瓷廢渣、粉煤灰、鞋服邊角料、爐渣、污泥為原料的資源綜合利用項目，努力提升皮革、漂染、電鍍等行業(yè)水資源循環(huán)利用率。鼓勵應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、免耕、低毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣沼氣工程和多重能量轉(zhuǎn)化的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

引導(dǎo)綠色消費。倡導(dǎo)“低碳消費、綠色增長”理念，開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動，培育健康文明、綠色低碳的生活、消費方式。完善市場準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，減少能源密集型產(chǎn)品進(jìn)入市場，創(chuàng)造綠色、合理的產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵使用簡單包裝商品、綠色產(chǎn)品，限制商品過度包裝。鼓勵使用節(jié)能型環(huán)保型電器產(chǎn)品和節(jié)水型抽水馬桶、水龍頭、淋浴設(shè)備，限制使用含磷洗滌用品。創(chuàng)導(dǎo)低碳化、無紙化辦公方式。減少使用一次性用品，逐步提高可循環(huán)利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品使用比重。

第四節(jié)  加強污染源整治和生態(tài)建設(shè)

工業(yè)污染源整治。杜絕新上項目突破污染總量控制指標(biāo)，對超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量企業(yè)實施限期削減。大力推行清潔生產(chǎn)，支持造紙、化工、印染、食品等重點污染行業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，促使企業(yè)污染防治從單純的末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)取締回潮生產(chǎn)的“十五小”加工點、實心粘土磚廠，深化“五小”、“三無”企業(yè)整治，推動建筑飾面石材加工業(yè)在2012年7月31日前有序退出晉江。繼續(xù)深化陶瓷業(yè)污染整治，限期推行陶瓷企業(yè)使用天然氣，退出水煤氣工序。在皮革業(yè)全面推廣“五水分流分治”、鉻水灰水回用、廢水綜合治理新工藝、新技術(shù)。改造提升華懋電鍍、可慕制革、東海安漂染等集控區(qū)，擴大企業(yè)集中供熱比例，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立危險工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢棄物等有毒有害危險固廢的申報制度及臺帳，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴(yán)禁危險廢物排放和擅自處理。

城市污染源整治。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。深化飲食業(yè)油煙污染專項整治。強化機動車污染排放監(jiān)督管理，鞏固車用無鉛汽油，推廣高標(biāo)號清潔燃油，強制淘汰達(dá)到報廢年限或尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛，推動公交車、出租車油改天燃?xì)膺M(jìn)程。嚴(yán)格查處土方車滴撒漏行為。加強對交通、文化娛樂場所等噪聲源的監(jiān)控與管理，重點強化對居住區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)校周邊環(huán)境的噪聲控制，增設(shè)重點區(qū)域交通干線兩側(cè)隔音屏障，有效降低噪聲影響。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)、分類管理，建立一批重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強對紫帽山、靈源山山體和海岸線、飲用水源、河口濕地等重點區(qū)域保護(hù)力度。圍繞沿海風(fēng)沙區(qū)、果園水土流失、重要水源地水土保持、跡地治理、生態(tài)修復(fù)五大工程，實施水土流失綜合治理，力爭“十二五”期間完成1萬畝治理任務(wù)。嚴(yán)禁在晉江流域干流、高速公路、國道、省道等交通干道和生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水土流失危害區(qū)、濱海風(fēng)沙敏感區(qū)等區(qū)域采石、采沙。健全計劃用水、有償用水的水資源利用機制，按照“定額用水、超額加價”的原則，對工礦企業(yè)實行定額用水管理。嚴(yán)格控制城市深層地下水開采，加強水生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。

 

第六章  加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

 

第一節(jié)  發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持以工業(yè)化謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)升級。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，力爭至2015年，胡蘿卜出口創(chuàng)匯基地達(dá)6萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)60%，良種覆蓋率達(dá)99%以上。一要做強做大龍頭基地。大力培育本土水產(chǎn)品、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品外銷組織、企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品外銷效益。支持骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改組改制、抱團(tuán)運作、上市融資。鼓勵爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2015年，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級農(nóng)業(yè)大戶企業(yè)15家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范基地60家以上、市級以上休閑農(nóng)業(yè)基地15家以上。二要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改良優(yōu)化農(nóng)田土壤，加快推動土地整理、旱片整治、沃土工程和綜合森林生態(tài)防御系統(tǒng)建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)。三要提升農(nóng)業(yè)科技水平。推廣新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具等五新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率。擴大“良種工程”、測土配方施肥項目覆蓋范圍，推廣機械插秧。強化農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品市場供需信息服務(wù)。四要完善農(nóng)業(yè)流通體系。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”工程，改造提升農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建成深滬中心漁港水產(chǎn)品交易市場。

第二節(jié)  做大海洋漁業(yè)

全力打造海洋捕撈、工廠化養(yǎng)殖、淺海資源開發(fā)、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)、水鄉(xiāng)漁村建設(shè)五大特色板塊。加大漁船技改力度，鞏固燈光圍網(wǎng)、調(diào)整單拖作業(yè)，鼓勵發(fā)展輕型、節(jié)能、高效作業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，力爭海洋捕撈產(chǎn)量每年保持在16萬噸左右，2015年漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。推廣水產(chǎn)品集約化、工廠化生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，鞏固對蝦育苗基地，擴大紫菜、海蠣、鮑魚灣外淺海吊養(yǎng)規(guī)模。推進(jìn)水產(chǎn)品深加工開發(fā)。完善深滬國家中心漁港功能，加快圍頭一級漁港建設(shè)。

第三節(jié)  建設(shè)宜居農(nóng)村

按照全市一座城的理念，以建設(shè)新市鎮(zhèn)視野，全面推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)村建設(shè)。 一要改善農(nóng)村居住環(huán)境。繼續(xù)深化“百村示范、村村整治”、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，力爭到2015年培育20個典型精品村。繼續(xù)深化 “家園清潔行動”，逐步建立農(nóng)村垃圾農(nóng)戶集中堆放、村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣級處理的收集清運和處理體系。繼續(xù)深化實施畜禽養(yǎng)殖污染整治，確保畜禽養(yǎng)殖場污染物排放達(dá)標(biāo)。分期分批推進(jìn)石結(jié)構(gòu)房屋改造，消除農(nóng)村民居安全隱患。 二要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。深化實施農(nóng)村飲水安全工程、自來水普及工程，力爭盡快實現(xiàn)村村通自來水。推進(jìn)農(nóng)村公路提級改造，優(yōu)化農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)布局，改善農(nóng)村內(nèi)部交通條件。加強農(nóng)村能源保障建設(shè)，鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造成果，大力推廣沼氣、風(fēng)能、太陽能等可再生能源利用技術(shù)。拓展農(nóng)村信息化成果，促進(jìn)數(shù)字電視網(wǎng)、寬帶通訊網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，改善農(nóng)村通訊條件。 三要推動農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。在實現(xiàn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。力爭到2015年，全市每個村都有一個150平方米以上社區(qū)公共服務(wù)中心。 四要支持革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。加快老區(qū)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，力爭到“十二五”末，全市老區(qū)村經(jīng)濟發(fā)展水平達(dá)到全市經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平。

第四節(jié)  深化農(nóng)村改革

立足于破解制約農(nóng)村發(fā)展障礙，加快構(gòu)建有利于農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。完善土地適度規(guī)模經(jīng)營政策措施，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營，到2015年，土地規(guī)模經(jīng)營面積占全市總耕地面積的60%。 二是“三農(nóng)”融資。引導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵小額貸款公司拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，化解中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、種養(yǎng)大戶貸款難題。深化集體林權(quán)、海權(quán)制度改革，放寬放活林權(quán)、海權(quán)抵押貸款方式，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟資源。 三是集體經(jīng)濟培育。實施“一村一項目”工程，支持村集體自籌資金或聯(lián)合企業(yè)設(shè)立投資公司，大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，提高村集體財產(chǎn)性收入比重，力爭到2015年，平均村財收入50萬元以上，基本消除村財收入5萬元以下的滯后村。 四是農(nóng)民生活保障。健全農(nóng)民培訓(xùn)機制，加強農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受益面。深化征地制度改革，完善征地補償機制，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房問題。繼續(xù)擴大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，探索建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度和巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活后顧之憂。 五是農(nóng)村組織建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村“七大員”、“一村一大學(xué)生”制度，健全選派市鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部駐村（社區(qū)）任職制度，深化實施市直機關(guān)、非公有制企業(yè)和農(nóng)村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動。穩(wěn)妥擴大村級黨組織班子直選范圍，完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機制。

 

 

 

第七章  提升對外開放水平

 

第一節(jié)  轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

在保持出口規(guī)模繼續(xù)適度穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，逐步推動外貿(mào)增長方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，增強貿(mào)易綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。 一要優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動更多企業(yè)申辦出口經(jīng)營權(quán)，拓展自營出口業(yè)務(wù)，支持有實力企業(yè)赴境外設(shè)立直銷網(wǎng)絡(luò)，力爭“十二五”期間，新增200家具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)，自營出口額占全社會出口商品總值比例提升到40%。 二要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵高科技含量、高附加值產(chǎn)品出口，支持品牌企業(yè)赴境外注冊商標(biāo)、開展各類產(chǎn)品認(rèn)證，努力提升自主品牌產(chǎn)品在國際市場的銷售比重。 三要優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。在鞏固提升歐美傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓東盟、中東、非洲、南美等新興市場。積極推動企業(yè)采取電子商務(wù)等現(xiàn)代貿(mào)易方式，開辟網(wǎng)上銷售渠道，拓展國際市場銷售領(lǐng)域。 四要優(yōu)化出口保障機制。構(gòu)建政府、商（協(xié)）會、企業(yè)三位一體的出口風(fēng)險應(yīng)對機制，完善“兩反二?！鳖A(yù)警體系，引導(dǎo)行業(yè)組織抱團(tuán)應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘，增強外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對出口風(fēng)險能力。

第二節(jié)  提升招商選資質(zhì)量水平

堅持“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，切實改變“有什么要什么”的落后招商理念，確立“缺什么招什么”的理性招商原則，深化實施大招商、招大商活動。 在招商項目導(dǎo)向上，要緊盯裝備制造、飛機修造、光電能源、印刷等新興產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)晉江制造業(yè)適度重型化。要緊盯現(xiàn)代物流、跨國零售集團(tuán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套、完善城市功能。緊盯鞋服、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目，尤其是民生裝備、新型材料、印刷包裝產(chǎn)業(yè)項目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。 在招商對象選擇上，要依托本土龍頭企業(yè)嫁接引進(jìn)大型央企、世界五百強企業(yè)、中國百強企業(yè)、臺資企業(yè)，力爭在引進(jìn)年產(chǎn)值超百億大項目、好項目上實現(xiàn)突破，倒逼帶動城市環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)功能提升。實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵晉江籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。采取“一企一政策”辦法，鼓勵引導(dǎo)本地上市企業(yè)返程投資。 在招商工作機制上，要建立招商領(lǐng)導(dǎo)小組、投資促進(jìn)局、鎮(zhèn)（街道）等多元招商體系，推行招商引資責(zé)任機制，建立招商引資獎勵機制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)提升、城建提速需求實際，策劃生成一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目，充實完善招商項目庫。要借助“4·19”、“5·18”、“6·18”、 “9·8”等招商平臺，促成一批項目簽約、落實和投建。

第三節(jié)  深化對外經(jīng)貿(mào)合作

鼓勵有實力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)商品、技術(shù)、原材料和零部件出口，實現(xiàn)“原產(chǎn)地多元化”。支持有實力企業(yè)以并購、參股、合作等方式，整合國外品牌、技術(shù)、營銷資源，增強綜合競爭實力。充分發(fā)揮政府在國際經(jīng)貿(mào)交流合作中優(yōu)勢，加強與重點國家、重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，搭建經(jīng)濟技術(shù)合作平臺，拓展國際合作空間。充分發(fā)揮商（協(xié)）會積極性，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類大型經(jīng)貿(mào)活動，開展經(jīng)濟團(tuán)體交流與合作，赴國（境）外設(shè)立晉江商品直銷中心，帶動企業(yè)抱團(tuán)開拓國際市場。把握國家設(shè)立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)契機，籌劃赴境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)平臺，帶動品牌企業(yè)跨國經(jīng)營。搶抓多邊、雙邊自由貿(mào)易范圍拓展機遇，努力提升與東盟等國家（地區(qū)）經(jīng)濟合作層次和水平。

第四節(jié)  拓展晉臺經(jīng)濟對接空間

把握ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）實施契機，充分利用國家賦予海峽西岸經(jīng)濟區(qū)特殊政策，發(fā)揮 “五緣”優(yōu)勢，全方位、多層次推動晉臺經(jīng)濟深度對接合作。 一是制造產(chǎn)業(yè)對接。創(chuàng)造條件承接臺灣精密機械、電子信息、新型能源、新型材料、高端印刷、體育裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化晉臺產(chǎn)業(yè)技術(shù)與資訊交流，鼓勵企業(yè)借助臺灣先進(jìn)設(shè)備、適用技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。支持符合條件的企業(yè)到臺灣上市融資。 二是農(nóng)業(yè)對接。促進(jìn)晉臺農(nóng)業(yè)深度對接，加強花卉、節(jié)水農(nóng)業(yè)、苗木組培等技術(shù)交流，爭取設(shè)立晉臺漁業(yè)加工示范區(qū)，建設(shè)閩臺水產(chǎn)品集散市場，力爭在對臺農(nóng)業(yè)良種、技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有新突破。 三是商貿(mào)對接。積極引進(jìn)臺灣大型零售企業(yè)、物流企業(yè)，吸引臺灣證券機構(gòu)入駐，打造兩岸專業(yè)會展品牌，支持品牌企業(yè)入島布設(shè)營銷網(wǎng)點，鼓勵兩地企業(yè)合作開拓市場。 四是旅游對接。加強與臺灣有關(guān)城市合作開發(fā)旅游業(yè)項目，在旅游業(yè)信息交流、客源互送、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、市場互動、企業(yè)管理等方面，進(jìn)行廣泛對接和合作，尤其要力爭在“兩金”旅游度假合作區(qū)建設(shè)上取得突破。

第五節(jié)  密切晉港澳僑溝通交流

發(fā)揮世界晉江同鄉(xiāng)總會、晉江市海外聯(lián)誼會、晉江市僑聯(lián)、世界晉江青年聯(lián)誼會和港澳海外各同鄉(xiāng)會的作用，加強與海內(nèi)外重點人士、重點社團(tuán)聯(lián)誼交流，尤其要重點做好世界各地晉籍華人華僑新生代工作。注重發(fā)揮重點華僑人士的帶動作用，積極引進(jìn)僑資、僑智、僑力，引導(dǎo)資金實力雄厚的港澳同胞、海外僑胞參與晉江經(jīng)濟社會建設(shè)。利用香港國際貿(mào)易中心的優(yōu)勢，繼續(xù)擴大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。利用香港的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，鼓勵和推動晉江企業(yè)在香港上市融資。借鑒港澳僑企業(yè)經(jīng)營的成功經(jīng)驗，帶動提升企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略能力，培育獨特企業(yè)文化，提升國際競爭能力。

 

第八章  實施科教興市戰(zhàn)略

 

第一節(jié)  加快推動科技進(jìn)步

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)密切與國內(nèi)外著名高校、科研院所深度合作，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程。加快引進(jìn)各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及高科技企業(yè)孵化器，強化博士后科研工作站功能作用，扶持做強院士工作站、國家重點實驗室、技術(shù)中心和研發(fā)平臺，引進(jìn)培育一批自主創(chuàng)新能力強的科研機構(gòu)。構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場投入為補充的多元化科技投入體系，支持科技型企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)試點工作，重點培育一批知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位。完善科普軟硬件配置，大力開展科普進(jìn)學(xué)校、科普進(jìn)社區(qū)、科普進(jìn)農(nóng)村、科普進(jìn)企業(yè)活動。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，夯實科技創(chuàng)新社會基礎(chǔ)。

 

第二節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

以建設(shè)“教育強市”為主要抓手，切實加大財政投入，鼓勵社會力量捐資辦學(xué)和捐資助學(xué)，推動形成多元化辦學(xué)格局，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 一是學(xué)前教育。重點扶持鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)，力爭到2015年，鎮(zhèn)級公辦中心幼兒園達(dá)到40所。支持社會力量舉辦高規(guī)格、高層次幼兒園。鼓勵設(shè)立3周歲以下規(guī)范化早教機構(gòu)。 二是基礎(chǔ)教育。合理調(diào)整中小學(xué)布局，推動外來工集中地中小學(xué)校擴容，完成重建39.12萬平方米。實施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加固中小學(xué)校舍30.66萬平方米?；就瓿伞笆×x務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)”創(chuàng)建任務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)教育階段教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源均衡配置。到2015年，義務(wù)教育階段小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)99.9%和97%。提升高中階段教育優(yōu)質(zhì)辦學(xué)水平，全面普及高中階段教育。到2015年，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比率達(dá)90%以上；應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生升入高等學(xué)校的比率達(dá)85%以上。深化“名校長、名教師”培養(yǎng)工程，加強教師隊伍建設(shè)。遷建特教學(xué)校，鼓勵常住人口10萬人以上鎮(zhèn)（街道）開設(shè)特教輔讀班，滿足殘障青少年享受優(yōu)質(zhì)教育需求。充分保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。 三是職業(yè)教育。扶持做強職教中心、晉江職校、華僑職校、晉興職校，加強與產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式，提高應(yīng)用性人才培養(yǎng)質(zhì)量。 四是高等教育。支持發(fā)展高等教育院校，力爭到2015年，建成2所高職高專院校、1所本科院校，全日制在校生規(guī)模突破1.3萬人。

第三節(jié)  加強人才隊伍建設(shè)

加快實施“人才強市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用、企業(yè)的主體作用和全社會的推動作用，努力構(gòu)建與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系。 一是人才環(huán)境。按照統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合、實物配置與貨幣補貼相結(jié)合原則，建立人才住房供應(yīng)和保障體系。通過提供資金補助、金融支持、工作場所保障等辦法，加大高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持力度。探索設(shè)立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體，吸引高層次人才帶團(tuán)隊、帶項目、帶技術(shù)、帶資金進(jìn)駐發(fā)展。 二是人才引進(jìn)。充分挖掘晉籍海內(nèi)外人脈資源，實施晉籍高層次人才回歸工程。通過政府組團(tuán)外出招聘、舉辦校企合作峰會、開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，依托本市人才市場、“僑鄉(xiāng)人才網(wǎng)”載體，加快引進(jìn)各類緊缺人才。整合專家顧問咨詢網(wǎng)絡(luò)和高校資源，創(chuàng)新校地、校企人才合作。改革事業(yè)單位人事制度，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。 三是人才培養(yǎng)。分層分類構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，繼續(xù)辦好企業(yè)總裁、職業(yè)經(jīng)理人等各類培訓(xùn)活動，實施“111”人才培育工程，系統(tǒng)培訓(xùn)100名企業(yè)家、1000名高管、10000名管理和技術(shù)骨干。尤其要繼續(xù)辦好企業(yè)總裁班和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、使用、評價、激勵和督導(dǎo)機制。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機制，壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

 

第九章  提升城市文化軟實力

 

第一節(jié)  深化文明創(chuàng)建活動

注重分步實施和梯次推進(jìn)，推動市民養(yǎng)成公共生活好習(xí)慣，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，著力塑造“現(xiàn)代晉江人”。完善志愿服務(wù)工作機制，培育具有晉江特色的志愿服務(wù)品牌。健全移風(fēng)易俗監(jiān)督、考評和獎懲機制，持續(xù)開展“禁炮”、“禁普”活動，實現(xiàn)移風(fēng)易俗村規(guī)民約從“全覆蓋”到“全落實”。扎實推進(jìn)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明學(xué)校等基層基礎(chǔ)創(chuàng)建工作，探索建立文明單位和村（社區(qū)）結(jié)對幫扶和共建帶創(chuàng)活動機制，促進(jìn)基層文明創(chuàng)建工作持續(xù)性、常態(tài)化和制度化。健全創(chuàng)建文明城市長效機制，在保持省級文明城市榮譽的基礎(chǔ)上，力爭跨入全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市行列。

第二節(jié)  提高公民道德水平

結(jié)合公民道德建設(shè)“宣傳月”、“宣傳日”和重大節(jié)慶紀(jì)念日活動，策劃實施系列道德宣傳教育實踐項目，大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。開展“我們的節(jié)日”主題活動，推動民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承和弘揚。精心運作“美麗晉江人”活動平臺，注重活動成果轉(zhuǎn)化運用，持續(xù)推進(jìn)“好人建設(shè)”。理順愛國主義教育基地的管理機制，不斷增強教育基地的影響力和吸引力。加強未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。深化“做一個有道德的人”主題實踐活動，加強心理健康教育，持續(xù)推動鄉(xiāng)土文化進(jìn)校園。大力凈化社會文化環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，把未成年人校外活動場所納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

第三節(jié)  繁榮發(fā)展文化事業(yè)

堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，完善公共文化服務(wù)體系。 一是文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)文化中心、戲劇中心等大型公用文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道綜合文化站全覆蓋，力爭90%以上的村有一個農(nóng)家書屋、一個綜合活動室、一個室外休閑運動場所。改造基層文化信息服務(wù)點，建設(shè)文化信息資源共享工程。積極推動圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐，加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），力爭2015年基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，全面實現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化。提升廣播電視傳播覆蓋能力，拓展文化傳媒資源平臺，建設(shè)晉江傳媒大廈。扎實推進(jìn)第二輪修志工作。建設(shè)檔案館大樓，強化檔案資源開放開發(fā)力度，促進(jìn)檔案館室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。 二是文藝產(chǎn)品供給。傳承和弘揚高甲、木偶等民族民間傳統(tǒng)文藝，創(chuàng)作一批具有晉江地域特色的戲劇、音樂、舞蹈、文學(xué)等優(yōu)秀文藝作品，爭取每年有5—10個原創(chuàng)作品參與市級以上展演。鼓勵群眾自發(fā)組織健康向上的文藝演出，扶持民間劇團(tuán)發(fā)展。 三是文物保護(hù)。保護(hù)、建設(shè)和推廣歷史文化名村、重要涉臺文物。加大庵山遺址考古力度。以“水密隔艙海船制造技術(shù)”入選聯(lián)合國教科文組織急需保護(hù)名錄為抓手，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承。 四是文化交流。發(fā)揮廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等各類文化載體平臺作用，開展豐富多樣的文化活動。建立晉臺文化交流常態(tài)化機制，提升祖地文化、閩南文化、宗教文化的交流層次和內(nèi)涵，推動南音、高甲、木偶、譜牒等民間文化對臺交流，打造端午旅游民俗文化節(jié)、元宵“閩臺兩東石，共數(shù)一宮燈”等對臺文化交流品牌。

第四節(jié)  培育壯大文化產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)文化與科技、教育、體育、旅游、休閑相互融合，積極催生新的文化業(yè)態(tài)。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)配套政策，規(guī)劃建設(shè)2—3個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)品交易中心，鼓勵發(fā)展時尚設(shè)計、形象設(shè)計、動漫創(chuàng)意、影視制作、廣告企劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“圖書一條街”，打造文化產(chǎn)品集中區(qū)。依托梅嶺組團(tuán)民俗文化區(qū)，規(guī)劃設(shè)置文化創(chuàng)意、設(shè)計工作室。積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與提升，促進(jìn)東石木雕、廬山國佛雕等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化。全面推進(jìn)農(nóng)村電影“2131”工程，普及電影放映數(shù)字化，改造晉江大劇院。鼓勵和支持民間資本進(jìn)入文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、電影放映、出版物和音像制品等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴大文化的多元化供給。積極倡導(dǎo)娛樂業(yè)大眾化經(jīng)營，大力扶持健康文明的娛樂項目和經(jīng)營活動。

 

 

第十章  提高人口健康素質(zhì)

 

第一節(jié)  建設(shè)體育強市

堅持從統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展高度，加快推進(jìn)體育強市建設(shè)步伐，把晉江打造成為全民健身的樂園、后備人才的基地、體育財富的源泉。

體育事業(yè)。爭取在每個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建1個體育生活化示范社區(qū)，加快改造和建設(shè)一批公用性的健身中心、青少年校外體育活動場所，建設(shè)149個農(nóng)民體育健身工程，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)必須配備健身場地設(shè)施規(guī)定，到2015年，單位戶籍人口體育占地面積2.65 ㎡。深化推動全民健身活動，緊盯企業(yè)、機關(guān)、老年人、婦女、殘疾人、外來務(wù)工人員等群體，定期組織體育競賽，大力推廣創(chuàng)新體育健身項目，擴大經(jīng)常參加體育鍛煉人口，到2015年，體育人口比重46%。積極實施“奧運爭光工程”，適度擴大競技體育規(guī)模，注重培育優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢項目，提升本地運動員獲獎層次。

體育產(chǎn)業(yè)。加快濱海運動休閑產(chǎn)業(yè)帶的國家級沙灘排球、帆船帆板、極限運動訓(xùn)練基地和濱江商務(wù)區(qū)的國家級羽毛球、游泳、跳水訓(xùn)練、比賽基地建設(shè)。利用訓(xùn)練基地綜合影響力，積極開拓國內(nèi)外體育訓(xùn)練和培訓(xùn)市場，吸引國內(nèi)外專業(yè)運動隊來晉訓(xùn)練，充分開發(fā)面向青少年的體育培訓(xùn)市場，承（創(chuàng)）辦國內(nèi)外各類單項比賽、表演比賽。鼓勵支持社會力量興辦經(jīng)營性體育場所和職業(yè)運動俱樂部，引導(dǎo)發(fā)展體育中介服務(wù)業(yè)。支持濱海運動休閑產(chǎn)業(yè)帶的體育訓(xùn)練、賽事、表演、娛樂等項目開發(fā)，打造體育旅游目的地。建設(shè)海西現(xiàn)代體育裝備基地，扶持做大本土體育裝備產(chǎn)業(yè)，帶動生產(chǎn)、流通、商貿(mào)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育裝備產(chǎn)業(yè)向體育本體產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸。

第二節(jié)  全面落實人口工作

堅持計生基本國策。堅持和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，努力倡導(dǎo)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。到2015年末，人口出生率、人口自然增長率分別控制在13.5‰、8.5‰責(zé)任指標(biāo)以內(nèi)。強化出生性別比失衡治理，加強持證孕婦跟蹤管理，嚴(yán)格實行“倒查”措施，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，有效遏制出生人口性別比失衡問題。加強人口流入流出地雙向信息溝通，確保流動人口自覺落實計生政策。推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站（所）的示范化建設(shè)，積極開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)，爭創(chuàng)國家級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，培育新型婚育觀念。大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，降低嬰兒出生缺陷率，逐步提高出生人口素質(zhì)。

促進(jìn)婦女兒童青少年事業(yè)進(jìn)步。以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，制定并組織實施婦女兒童發(fā)展綱要，實施“關(guān)愛女孩”行動，提高婦女社會地位，保障婦女合法權(quán)益，提高兒童整體素質(zhì)。加強婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展能力。落實推動促進(jìn)青少年事業(yè)發(fā)展各項措施，保障青少年健康成長。健全青少年發(fā)展的社會化服務(wù)體系，建設(shè)市級青少年活動中心，留足青少年活動空間。逐步建立青年社會化培訓(xùn)教育體系，加強青年就業(yè)機制建設(shè)，鼓勵青年積極創(chuàng)業(yè)。

支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人口老齡化加快趨勢，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加快市社會福利中心、鎮(zhèn)級養(yǎng)老院建設(shè)，鼓勵發(fā)展村辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，力爭到2015年，基本建立以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范、以民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為骨干、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。深入實施《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，建立和完善扶殘助殘長效機制。加大殘疾人社會保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)力度，適當(dāng)提高特困殘疾人和重度殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障殘疾人住有所居。開展殘疾人文化體育活動。全面實施城市無障礙設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，爭創(chuàng)“全國殘疾人工作先進(jìn)市”。

第三節(jié)  改革發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生項目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，解決群眾“看病貴、看病難”問題。 一是醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。合理調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局，遷建市醫(yī)院、婦幼保健院，完成鎮(zhèn)級衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動市醫(yī)院晉南分院和磁灶、金井中心衛(wèi)生院、陳埭、東石衛(wèi)生院升格為二級綜合醫(yī)院，推動城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生所向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)型，打造“15分鐘健康圈”。 大力扶持創(chuàng)建中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，普及中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。新增1—2家二級以上民營醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)臺資、民營資本創(chuàng)辦?？漆t(yī)院、老年康復(fù)護(hù)理院。 二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全各類重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治機制，落實9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病。完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)警和分析報告能力。 三是醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。加強醫(yī)院管理人才以及公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員培養(yǎng)，鼓勵衛(wèi)技人員開展主要疾病防治關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用研究，大力引進(jìn)高層次衛(wèi)技人才。強化基層衛(wèi)生單位衛(wèi)技人員再教育，提升基層醫(yī)療衛(wèi)技人才技術(shù)水平。 四是藥物供應(yīng)保障。積極推動基本藥物合理使用，在公立醫(yī)院全面推行實施藥品零差率銷售，規(guī)范基本藥物采購配送機制，建立完善基本藥物采購、配送、使用、價格和報銷管理體系。

 

第十一章  建設(shè)幸福和諧城市

 

第一節(jié)  擴大勞動就業(yè)

大力挖掘中小企業(yè)和生產(chǎn)一線就業(yè)崗位，積極開發(fā)公益性崗位，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，積極開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推廣“校企合作”辦學(xué)模式，拓寬企業(yè)用工渠道。加強技能人才培養(yǎng)，實行購買培訓(xùn)成果辦法，提高職工隊伍整體技能水平。加快就業(yè)服務(wù)機構(gòu)“三基”建設(shè)步伐，建立和完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，積極開展各項公共就業(yè)服務(wù)專項活動，暢通信息發(fā)布渠道，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。開展低保對象勞動就業(yè)培訓(xùn)，建立低保戶脫貧致富扶貧基金，引導(dǎo)低保戶實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

 

第二節(jié)  完善社會保障

社會保險。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，并隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，逐步提高基本養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴大新經(jīng)濟組織企業(yè)社保參保覆蓋面，落實被征地面積達(dá)60%以上人員參加被征地人員養(yǎng)老保障，引導(dǎo)青壯年參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，幫助困難、特殊人群參加相應(yīng)社會保險。到2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)27萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)20萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)15萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)21萬人，生育保險參保人數(shù)達(dá)22萬人，被征地人員養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)4.5萬人，城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)98%。

城鄉(xiāng)低保。逐步完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，實現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長。建立低保對象發(fā)放臨時食品價格補貼與食品類價格指數(shù)掛鉤聯(lián)動長效機制。完善低保監(jiān)督機制，實施低保動態(tài)管理，鞏固“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補盡補”成果。

基本醫(yī)療保障。積極創(chuàng)造條件促使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接并軌，逐步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政投入，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和保障水平。完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接配合，保障困難群眾享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

保障性住房建設(shè)。組織實施省住房供應(yīng)體系試點工作，不斷擴大廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價商品房（安置房）等保障性住房建設(shè)規(guī)模，同時實施廉租住房租賃補貼，基本解決本市戶籍中低收入家庭的住房困難。力爭在“十二五”期間，新增廉租住房租賃補貼400戶，建設(shè)各類保障性住房10411套，建筑面積745萬平方米。按照村莊規(guī)劃有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造，爭取讓更多的（最）低收入住房困難家庭、市區(qū)城中村、鎮(zhèn)村危舊房家庭、農(nóng)村計生二女及獨女辦證戶家庭、新就業(yè)大中專畢業(yè)生家庭、企業(yè)員工（含外來務(wù)工人員）入住安居工程，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障政策全覆蓋。

慈善救助。以慈善總會為核心，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善市、鎮(zhèn)、村慈善協(xié)會組織，拓寬義工協(xié)會、村級慈善援助站等社會機構(gòu)的救助面，構(gòu)建立體慈善救助網(wǎng)絡(luò)。健全分層、分類救助辦法，加大助醫(yī)、助學(xué)等幫扶力度，逐步將全社會老人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入慈善救助對象范圍。

 

第三節(jié)  維護(hù)公共安全

推進(jìn)“平安晉江”建設(shè)。以“平安先行、平安先進(jìn)”創(chuàng)建活動為載體，全面推動平安建設(shè)成果鞏固、領(lǐng)域拓展、機制創(chuàng)新、水平提升，力爭至2015年，95%以上的鎮(zhèn)（街道）和單位達(dá)到平安先行鎮(zhèn)（街道）和平安先行單位標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的鎮(zhèn)（街道）和市直單位達(dá)到平安先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，群眾對社會治安滿意率達(dá)92%以上。健全完善社會打防管控工作和基層基礎(chǔ)工作體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、毒品、虛假信息詐騙等各類犯罪，加大打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的力度，有效防范和嚴(yán)厲打擊邪教組織的違法犯罪活動，深入開展治安重點排查整治工作，鞏固校園及周邊的社會治安綜合治理效果，解決好群眾關(guān)注的治安熱點難點問題，消除治安隱患。力爭5年內(nèi)全市“電話平安聯(lián)防”覆蓋率100%，建成“全球眼”視頻監(jiān)控5000臺以上，構(gòu)建更加嚴(yán)密的防范體系。加強市、鎮(zhèn)兩級綜治辦機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和維穩(wěn)信息員、維穩(wěn)群眾工作隊、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員等三支隊伍在社會穩(wěn)定中的作用。建設(shè)一支高素質(zhì)的政法綜治平安干部隊伍，持續(xù)加強隊伍的紀(jì)律、業(yè)務(wù)、思想教育活動，深化公正廉潔執(zhí)法，為政法綜治平安工作提供保障。

提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實政府部門“一崗雙責(zé)”和企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強道路交通、“三合一”場所、人員密集場所、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和民爆物品、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通與漁業(yè)船舶、學(xué)校、旅游、職業(yè)衛(wèi)生、燃?xì)?、機場凈空等14個重點領(lǐng)域及重點場所、重點部位的專項整治。深化開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。建立統(tǒng)一高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，增強安全生產(chǎn)事故搶險救援能力。加快鎮(zhèn)（街道）消防站建設(shè)步伐，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊伍全覆蓋，建設(shè)500座以上消防栓，增配撲救高層建筑消防車，增強消防救援能力。

保障食品藥品安全。深入開展食品藥品放心工程建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管體系、安全檢驗檢測體系、信用信息體系，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，確保群眾飲食和用藥安全。加強糧食應(yīng)急協(xié)作體系、糧食安全預(yù)警體系建設(shè)，確保糧價異常波動時市場糧食不脫銷、不斷檔。

營造和諧用工環(huán)境。深化勞動合同制度示范活動三年行動，基本實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋，擴大集體合同覆蓋面。開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）活動。實行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議機制，落實預(yù)防和調(diào)處勞動爭議措施，暢通勞資糾紛訴求渠道，妥善處置勞資糾紛問題。繼續(xù)踐行“三不承諾”，保障來晉務(wù)工人員合法權(quán)益。

規(guī)范市場經(jīng)營秩序。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，整合分散于經(jīng)濟管理部門信息資源，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系，健全失信懲戒制度。完善市場監(jiān)管體系，加強市場執(zhí)法力度，堅決打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為。

著力化解社會矛盾。充分發(fā)揮書記市長信箱、市長專線、企業(yè)服務(wù)專線作用，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑。以中央政法委、中央綜治委確定晉江為全國社會管理創(chuàng)新試點單位為契機，深化社會管理創(chuàng)新，提升社會管理服務(wù)水平。健全風(fēng)險評估機制，構(gòu)建“大調(diào)解”體系，深化社會矛盾化解工作。

 

第十二章  深化綜合配套改革

 

深化推動綜合配套改革，在新的更高起點上再創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供制度保障。

第一節(jié)  深化行政管理體制改革

繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。結(jié)合新一輪市政府機構(gòu)改革，按照職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，整合職能相同或相近的部門，實行綜合設(shè)置。按照權(quán)責(zé)相一致的要求，切實理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。按照管辦分離原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。合理劃分市、鎮(zhèn)(街道)事權(quán)，適當(dāng)下放管理權(quán)限，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確的分級管理體制。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推進(jìn)公共資源市場化配置，規(guī)范中介組織機構(gòu)運行。

第二節(jié)  深化行政審批制度改革

按照審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離的原則，進(jìn)一步推動職能部門流程重組、資源整合，推動行政審批事項、審批鏈條向中心集中，盡可能實現(xiàn)全市80%的審批事項入駐中心。進(jìn)一步理順審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、縮減審批時限，壓縮行政審批自由裁量權(quán)。進(jìn)一步創(chuàng)新審批機制，結(jié)合“容缺后補”、“后置審批前置預(yù)審”、“部門審批數(shù)據(jù)共享”等方法，探索更加機動、靈活，可拆組、易操作的并聯(lián)審批流程。

第三節(jié)  深化社會管理體制改革

以被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市為契機，整體推進(jìn)管理理念、政策體系、體制機制和方法手段創(chuàng)新，切實提高加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的能力。建立流動人口綜合信息平臺，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制，試行流動人口“居住證”管理制度。構(gòu)建發(fā)展有序、門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系和政府調(diào)控、社會組織協(xié)同參與的新型社會運轉(zhuǎn)機制，推動政府、市場和社會良性互動。加強基層自治組織建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，增強社區(qū)組織自我管理、自我服務(wù)的能力。合理劃分社區(qū)布局，加大戶籍整合力度，整頓、清理社區(qū)戶籍，解決人戶分離問題，建立屬地化管理機制。加強新經(jīng)濟組織和新社會組織管理，摸索一套行之有效的管理辦法。

第四節(jié)  深化投融資體制改革

發(fā)揮財政性資金在社會投資方面引導(dǎo)作用，保證重大項目資金需要。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，建立健全BT、BOT融資機制，鼓勵社會資本參與市政公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性事業(yè)建設(shè)。提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商住用地比例，促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金自求平衡。設(shè)立金融服務(wù)辦公室，先行試驗金融領(lǐng)域重大改革措施。支持開展以不動產(chǎn)、動產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、出口退稅單證等為抵押物的信貸業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、再融資，支持發(fā)行企業(yè)集合債券、專項債券、短期融資券、中期票據(jù)。

第五節(jié)  深化財政管理體制改革

推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，強化預(yù)算約束，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機結(jié)合。逐步把政府性收入全部納入預(yù)算管理。建立健全國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)政府采購、財政投資項目評審、國庫集中收付、鎮(zhèn)級公車定編管理等改革，完善統(tǒng)一規(guī)范的財政支出績效考評制度。依托行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全資產(chǎn)管理各項配套制度，清理盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)安全完整和有效利用。

 

第十三章  加強社會主義民主政治和國防建設(shè)

 

第一節(jié)  黨的組織建設(shè)

切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)方式，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)基層組織工作創(chuàng)新，完善黨務(wù)公開制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長效機制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動廉政文化建設(shè)，加大治庸治懶力度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

第二節(jié)  社會主義民主政治建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度，保障各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的主動性和創(chuàng)造性，切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強基層民主建設(shè)，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開機制，保障人民群眾參與基層政治和經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

第三節(jié)  社會主義法制建設(shè)

全面啟動實施“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，提高全市人民法制意識和法律素質(zhì)，夯實法制建設(shè)基礎(chǔ)，營造依法辦事良好氛圍。深入開展“法律六進(jìn)”活動，加強基層法制教育。深化推動依法治市工作，不斷提高各級各部門依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力和水平。加強公證、律師等法律中介管理，強化法律援助體系建設(shè)，提高法律服務(wù)質(zhì)量。

第四節(jié)  國防建設(shè)

開展全民國防教育，加強國防后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”六連冠。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民”的方針，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。增加國防動員投入，落實戰(zhàn)備物資儲備。完善國防動員預(yù)案體系和國防動員運行機制，提高戰(zhàn)時國民經(jīng)濟快速反應(yīng)能力、保障能力和重點經(jīng)濟目標(biāo)防護(hù)能力。適應(yīng)“雙應(yīng)一體”新職能新定位，提升民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)質(zhì)量。健全和完善人防體系。深化“雙擁”和支前工作，努力形成適應(yīng)國防需要、與社會主義市場體制協(xié)調(diào)發(fā)展的國防動員體系和運行機制。

 

第十四章  規(guī)劃保障和規(guī)劃實施

 

晉江市“十二五”規(guī)劃綱要是建設(shè)經(jīng)濟強市、打造幸福晉江的行動綱領(lǐng)，是編制專項規(guī)劃、制定政策措施、安排年度計劃的重要指南。全面落實晉江市“十二五”規(guī)劃綱要，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，增強規(guī)劃的科學(xué)性、民生性，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的規(guī)范化、制度化。

第一節(jié)  規(guī)劃實施保障措施

強化政策導(dǎo)向。梳理、整合中央和福建省、泉州市關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項財政扶持和稅收優(yōu)惠政策，加強政策配套，提高綜合效應(yīng)。完善項目準(zhǔn)入管理機制，鼓勵發(fā)展占地少、科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，強制淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。不斷拓展先行先試領(lǐng)域，努力在兩岸合作交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、投融資體制、區(qū)域創(chuàng)新機制、園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式等領(lǐng)域的改革上率先取得突破。

科學(xué)配置財力。按照本《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點，編制實施好年度財政預(yù)算。按照建立公共財政體系的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證新增財力重點向經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、向民生保障領(lǐng)域和農(nóng)村基層傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全財政資金績效評價制度，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

實施項目帶動。深化落實項目帶動“五個一”工作機制，建立重點項目建設(shè)和建設(shè)單位業(yè)績目標(biāo)責(zé)任制及相應(yīng)的考核獎懲辦法，按計劃、分批次推動“十二五”規(guī)劃重點儲備項目實施運作。建立項目策劃生成組織協(xié)調(diào)機制、重大項目儲備機制、項目招商推介服務(wù)機制、項目預(yù)評估機制、“項目—資金—技術(shù)”信息對接機制，以及從項目策劃、生成到投產(chǎn)的全程服務(wù)機制，促進(jìn)項目建設(shè)提速。

集約利用土地。全力推動舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造，積極實施土地開發(fā)整理，有效增加土地供給。創(chuàng)新土地利用方式，建立完善“畝產(chǎn)論英雄”評價獎勵機制，鼓勵企業(yè)實施零用地技改、“騰籠換鳥”等措施向空間要資源，提高土地利用集約度。加強土地清理整頓力度，建立和完善違約違規(guī)項目退出機制，對圈地占地、開而不發(fā)的企業(yè)，依法收取土地閑置費，直至依法收回土地使用權(quán)。統(tǒng)籌土地供應(yīng)，規(guī)劃土地“二級市場”管理，促進(jìn)土地二次合理流通。

第二節(jié)  規(guī)劃實施管理機制

組織保障機制。本《綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)及重大項目，市政府將分解落實到各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道），并每年制定和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府為民辦實事計劃、重點項目計劃。市直各部門要按照職責(zé)分工，將《綱要》確定相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時將進(jìn)展情況向市政府報告。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進(jìn)一步改進(jìn)《綱要》目標(biāo)任務(wù)考核評價機制，尤其要重點關(guān)注《綱要》中提出的約束性指標(biāo)完成情況。

銜接協(xié)調(diào)機制。做好總體規(guī)劃與部門規(guī)劃、專項規(guī)劃的科學(xué)銜接，增強總體規(guī)劃對全市經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)作用。圍繞總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法，適時啟動部分對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展較具影響的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制。堅持把總體規(guī)劃作為今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展總藍(lán)圖，以規(guī)劃作為確定重大項目依據(jù)，以規(guī)劃作為安排政府投資和財政支出依據(jù)，以規(guī)劃作為制定促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策依據(jù)，努力提高規(guī)劃權(quán)威性。

報告監(jiān)督機制。加強總體規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤分析，開展規(guī)劃實施年度檢查，并及時向市人大報告，并向市政協(xié)通報。推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，強化社會對規(guī)劃實施監(jiān)督力度。

評估調(diào)整機制。在總結(jié)“十一五”規(guī)劃中期評估工作經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評估機制，對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)完成情況及重大項目、重點任務(wù)、政策措施等實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)中期評估結(jié)果，結(jié)合宏觀環(huán)境變化實際，依法適度修訂、調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，報請人大常委會審議批準(zhǔn)實施。