晉江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2024年食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點及監(jiān)督檢查計劃的通知

各市場監(jiān)管所，執(zhí)法大隊、質(zhì)計所：

現(xiàn)將《2024年晉江市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點》《2024年食品生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查計劃》予以印發(fā)，請結(jié)合各自職責(zé)，根據(jù)轄區(qū)實際情況認(rèn)真貫徹落實。

                                     晉江市市場監(jiān)督管理局

2024年4月19日　　　　

2024年晉江市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點

2024年，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實市委、市政府、省市場監(jiān)管局工作部署和泉州市市場監(jiān)管工作會議精神，圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市，按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求和“講政治、強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的總體思路，推動安全責(zé)任分解、點上工作落實、能力提升、檢查督查、整改問責(zé)“五個全覆蓋”，強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，全面防控食品安全風(fēng)險，筑牢食品安全防線，服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全責(zé)任分解落實機制

（一）健全企業(yè)主體責(zé)任制度。認(rèn)真貫徹《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和省市場監(jiān)管局《關(guān)于推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任的通知》等要求，督促企業(yè)不斷完善食品安全管理制度，配齊配強足夠數(shù)量的食品安全總監(jiān)、食品安全員，明確食品安全管理人員工作職責(zé)、守則，完善日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。督促規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系等管理體系。督促食品小作坊完善食品安全管理制度、配備食品安全員，建立健全自查工作機制。

（二）提升企業(yè)風(fēng)險管控能力。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局和省局部署要求，督促指導(dǎo)企業(yè)按照食品類別食品安全風(fēng)險管控清單庫，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、管理方式、工藝流程、設(shè)備布局等生產(chǎn)實際情況建立個性化風(fēng)險管控清單，進(jìn)一步明確關(guān)鍵風(fēng)險、重要風(fēng)險、一般風(fēng)險及其對應(yīng)的風(fēng)險防控措施，切實提升企業(yè)食品安全風(fēng)險分析、研判、處置能力。

（三）健全監(jiān)管風(fēng)險防控機制。繼續(xù)按照省市場監(jiān)管局持續(xù)深化食品安全風(fēng)險排查防控工作部署和泉州市市場監(jiān)管局《關(guān)于深入開展重點食品生產(chǎn)安全整治和風(fēng)險排查防控工作的通知》要求，結(jié)合轄區(qū)實際，進(jìn)一步梳理、排查、更新本轄區(qū)重點企業(yè)、重點區(qū)域食品生產(chǎn)安全風(fēng)險，完善風(fēng)險清單、措施清單和責(zé)任清單，健全完善“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”。逐步探索食品生產(chǎn)安全風(fēng)險信息收集、風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警工作機制。

（四）完善重點監(jiān)管長效機制。依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》《福建省食品安全風(fēng)險分級管理工作規(guī)范（試行）》實施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定，針對風(fēng)險等級確定差別化監(jiān)管頻次，推進(jìn)信用賦能，提高監(jiān)管效能。突出問題導(dǎo)向，著力建立完善食品生產(chǎn)違法違規(guī)問題特別監(jiān)管機制，明確非法添加、虛假宣傳、摻雜摻假以及對違法違規(guī)問題未落實整改等食品安全惡意違法行為的監(jiān)管措施，實行重點監(jiān)管。

二、推動重點工作深入開展

（五）全力推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建。認(rèn)真落實泉州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市任務(wù)分工，對照創(chuàng)建行動工作方案和省級評審操作指南（2023 版），持續(xù)組織實施食品生產(chǎn)主體全覆蓋創(chuàng)建工作。深入督促指導(dǎo)企業(yè)主動對標(biāo)對表、查缺補漏，并全面開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，確保全市食品生產(chǎn)加工主體達(dá)到國家食品安全示范城市明查點位規(guī)范要求。各轄區(qū)所要精心打造一批食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊典型示范標(biāo)桿，以標(biāo)桿企業(yè)為引領(lǐng)，以點帶面、示范帶動，形成大企帶小企、先進(jìn)帶后進(jìn)的工作格局，進(jìn)一步營造全面落實企業(yè)主體責(zé)任、積極參與創(chuàng)建食品安全示范城市的良好氛圍。

（六）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。深入落實泉州市局《關(guān)于進(jìn)一步落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的通知》，督促企業(yè)落實日管控、周排查和月調(diào)度風(fēng)險排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全自查、從業(yè)人員培訓(xùn)考核等管理制度，強化食品安全管理人員監(jiān)督抽考，確保企業(yè)自查風(fēng)險報告率和監(jiān)督抽考覆蓋率持續(xù)保持100%，抽考合格率保持98%以上。督促指導(dǎo)食品小作坊按照《福建省其他類型食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任工作指南（試行）》規(guī)定要求每日開展食品安全檢查，認(rèn)真落實各項食品安全主體責(zé)任。

（七）加強重點食品安全監(jiān)管。繼續(xù)加強固體飲料、壓片糖果、果凍、蜜餞、乳制品、肉制品、糕點、餅干、食用植物油、食醋、復(fù)配食品添加劑等重點產(chǎn)品監(jiān)管。結(jié)合上一年度抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性風(fēng)險，督促企業(yè)采取針對性排查防范措施，加大監(jiān)管治理力度，對糕點產(chǎn)品、蜜餞、調(diào)味品、包裝飲用水微生物污染風(fēng)險，加強生產(chǎn)環(huán)境條件、人員衛(wèi)生管理、清潔消毒、生產(chǎn)過程控制等環(huán)節(jié)監(jiān)管；對糕點產(chǎn)品、糧食加工品、淀粉制品食品添加劑超標(biāo)風(fēng)險，加強原輔料進(jìn)貨查驗、配方控制、配料工序控制等環(huán)節(jié)監(jiān)管；對巧克力等糖果制品、調(diào)味料酒、食用植物油塑化劑污染風(fēng)險，加強原料帶入、儲存容器管道遷移、包裝容器污染等排查和監(jiān)管。加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，加強風(fēng)險管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用，強化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（八）開展專項治理行動。持續(xù)鞏固深化食品安全“兩超一非”專項治理成果，組織開展打擊食品中摻雜摻假和非法添加問題專項整治行動。開展肉制品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查，重點查處生產(chǎn)加工未按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類及其制品，生產(chǎn)加工病死、毒死或者死因不明的肉類及其制品，以及牛肉、羊肉、豬肉及其制品中摻入外源性動物成分或著色、注水、注物等違法行為。配合做好“民生領(lǐng)域‘鐵拳’行動”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”等各類食品安全專項整治工作。

三、加強監(jiān)管能力建設(shè)

（九）運用智慧監(jiān)管提升效能。強化食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管，充分運用福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺食品生產(chǎn)監(jiān)管子系統(tǒng)，實施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理，及時準(zhǔn)確錄入食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊監(jiān)督檢查信息，督促企業(yè)自查、人員抽考等信息錄入，并進(jìn)行信息數(shù)據(jù)分析挖掘，梳理排查系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險，開展風(fēng)險預(yù)警及處置，及時消除食品安全隱患，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。深化食品安全“一品一碼”追溯系統(tǒng)應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析研判，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和靶向性。

（十）加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，加強干部隊伍日常教育監(jiān)督管理，增強食品監(jiān)管工作責(zé)任感和使命感，提升隊伍清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強檢查員隊伍建設(shè)，探索逐級建立食品生產(chǎn)檢查員庫，通過組織異地交叉檢查、帶班檢查、日常培訓(xùn)和實訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強交流學(xué)習(xí)，打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍。

（十一）強化食品生產(chǎn)安全風(fēng)險分析與研判。做好食品安全輿情信息跟蹤，及時處置食品生產(chǎn)安全輿情事件。適時組織開展食品安全風(fēng)險預(yù)警交流與會商，及時研判監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情熱點集中反映的風(fēng)險隱患，提出處置建議和要求。實施企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工或知情人舉報企業(yè)食品生產(chǎn)安全違法行為。

（十二）加強部門協(xié)同與社會共治。密切與工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、海洋漁業(yè)、糧儲、海關(guān)等職能部門，以及局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)條線、直屬單位的溝通協(xié)作，加強信息互通和工作聯(lián)動，各司其職，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。建立完善食品生產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜衣?lián)絡(luò)溝通機制，鼓勵和支持新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方技術(shù)機構(gòu)參與監(jiān)管工作，鼓勵和支持食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理作用，建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

（十三）加強宣傳引導(dǎo)。加強食品安全信息報送工作，及時總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗做法和問題困難。做好法規(guī)政策宣貫，強化工作信息和典型經(jīng)驗做法的宣傳報道，推動典型示范引領(lǐng)。依托食品安全宣傳周等載體，大力普及食品安全科普知識，鼓勵社會各界參與食品安全治理，引導(dǎo)公眾健康消費、理性消費。開展負(fù)面典型案例曝光、警示教育。

四、強化監(jiān)督檢查問題整改

（十四）統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督檢查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和專項檢查。認(rèn)真按照食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定的檢查頻次全面落實日常監(jiān)督檢查，對高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)實施重點檢查，督促企業(yè)持續(xù)合規(guī)。對抽檢不合格、投訴舉報集中等存在風(fēng)險隱患比較突出的問題企業(yè)實施飛行檢查。加強保健食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照注冊備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝和原料等要求組織生產(chǎn)，是否持續(xù)符合生產(chǎn)許可條件，鞏固體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改成果。

（十五）強化抽檢不合格（問題）企業(yè)監(jiān)管。強化對抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對抽檢不合格頻次較高的企業(yè)開展綜合整治，嚴(yán)格落實不合格原因分析和整改，督促企業(yè)把抽檢及核查處置發(fā)現(xiàn)的問題列入食品安全風(fēng)險管控清單。以2023年多批次不合格（問題）以及連續(xù)3年以上檢出不合格食品生產(chǎn)企業(yè)為重點，同時聚焦檢出非食用物質(zhì)、摻雜摻假、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重、濫用食品添加劑等檢驗項目，圍繞核查處置工作完整性、及時性、規(guī)范性、有效性開展核查處置“回頭看”。堅持把監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管、技術(shù)幫扶有機結(jié)合、有效銜接。對抽檢發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險食品的，從嚴(yán)從快查處。進(jìn)一步提高核查處置任務(wù)按時完成率。

（十六）強化食品安全問題整改與責(zé)任落實。加強對監(jiān)督檢查工作效果的檢查評估，定期開展督查，適時召開監(jiān)督檢查和食品安全治理工作現(xiàn)場會。堅持問題導(dǎo)向，狠抓問題整改，實現(xiàn)“監(jiān)管閉環(huán)”。綜合用好“三書一函”等手段，督促、指導(dǎo)及時處置食品安全風(fēng)險隱患，推動問題整改和責(zé)任落實。繼續(xù)組織開展多批次抽檢不合格企業(yè)食品安全責(zé)任約談。

五、創(chuàng)新服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展

（十七）強化服務(wù)助企紓困解難。深化食品生產(chǎn)企業(yè)“靶向診療”服務(wù)，針對多批次抽檢不合格、連續(xù)多年檢出不合格和抽檢發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險的企業(yè)開展核查處置技術(shù)幫扶服務(wù)，對癥下藥，提出整改措施，有效降低問題復(fù)發(fā)率，解決企業(yè)急難愁盼問題。推進(jìn)食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動，有針對性地開展幫扶，及時總結(jié)“千企萬坊”幫扶工作情況。

（十八）堅持創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。加強預(yù)制菜生產(chǎn)安全監(jiān)管，研究推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)措施，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。探索開展食品生產(chǎn)企業(yè)“共享實驗室”建設(shè)試點，解決企業(yè)檢驗存在的問題。持續(xù)深化小作坊規(guī)范提升，優(yōu)化推進(jìn)小作坊集中加工區(qū)試點建設(shè)，積極爭創(chuàng)、鞏固省級食品小作坊集中加工區(qū)。持續(xù)深化肉制品、乳制品質(zhì)量安全提升行動，推動企業(yè)加強關(guān)鍵點管控，提高質(zhì)量安全管理水平。支持鼓勵特殊食品生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)精益求精、質(zhì)量卓越的標(biāo)桿企業(yè)。

2024年晉江市食品生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查計劃

為嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，牢固樹立底線思維、強化風(fēng)險意識，緊抓防控食品生產(chǎn)安全風(fēng)險主線，夯實企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，提高食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查有效性和精準(zhǔn)性，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，制定本計劃。

一、開展日常監(jiān)督檢查

各市場監(jiān)管所要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險分級情況，按《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販日常監(jiān)督檢查工作指南（試行）》等有關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊開展日常監(jiān)督檢查。對風(fēng)險等級為A級、B級的企業(yè)可采取“雙隨機、一公開”檢查，對風(fēng)險等級為C級、D級的企業(yè)實施重點監(jiān)督檢查，每兩年至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實情況，食品安全管理制度執(zhí)行情況，持續(xù)合規(guī)生產(chǎn)情況，督促企業(yè)制定個性化的食品安全風(fēng)險管控清單，依法履行食品安全各項責(zé)任。

二、配合開展飛行檢查

根據(jù)省市場監(jiān)管局分工安排，省局負(fù)責(zé)組織對2023年監(jiān)督抽檢檢出3批次及以上不合格樣品及部分風(fēng)險監(jiān)測問題的食品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織對檢出2批次不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查；市局食品生產(chǎn)科及相關(guān)轄區(qū)所要積極配合省、市飛行檢查工作，排查不合格原因，督促企業(yè)整改落實到位。

三、開展專項檢查

（一）開展重點產(chǎn)品專項檢查。結(jié)合轄區(qū)實際，聚焦果凍、蜜餞、固體飲料、壓片糖果、肉制品、乳制品、糕點、餅干、蜂產(chǎn)品、食用植物油、食醋、酒類、復(fù)配食品添加劑等重點品種，針對非法添加、摻雜摻假、超范圍超限量使用食品添加劑、微生物污染等重點問題開展專項檢查。

（二）開展風(fēng)險排查防控。按照省、市市場監(jiān)管局深化食品安全風(fēng)險排查防控工作部署要求，梳理更新《晉江市區(qū)域性重點食品安全風(fēng)險防控清單》，要結(jié)合實際，持續(xù)開展食品生產(chǎn)安全風(fēng)險排查，完善風(fēng)險防控措施，更新“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”，著力防范食品生產(chǎn)安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件發(fā)生。

（三）開展“靶向診療”服務(wù)。適時組織專家和專業(yè)技術(shù)人員，深入相關(guān)企業(yè)開展食品安全“靶向診療”服務(wù)，幫助企業(yè)從深層次排查食品安全風(fēng)險隱患，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。

四、配合開展體系檢查

根據(jù)省市場監(jiān)管局部署，省市場監(jiān)管局將組織對大型和高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，加強食品安全風(fēng)險防控，健全食品安全管理體系，完善食品安全管理措施，改進(jìn)食品安全保障條件，實施生產(chǎn)全過程控制。轄區(qū)屬地市場監(jiān)管局要依職責(zé)和上級有關(guān)要求全力配合開展有關(guān)體系檢查工作，跟蹤學(xué)習(xí)交流，督促企業(yè)抓好檢查后續(xù)整改閉環(huán)。

五、開展督導(dǎo)檢查

強化監(jiān)督檢查工作、專項整治工作及各項工作部署落實情況的督導(dǎo)檢查，對屬地監(jiān)管部門問題發(fā)現(xiàn)情況、檢查數(shù)據(jù)錄入、檢查結(jié)果處置、問題整改落實等情況進(jìn)行全面考核評價，促進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化，推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管各項決策部署的有效落實。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市場監(jiān)管所要高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定本轄區(qū)監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌日常監(jiān)督檢查、專項檢查、飛行檢查和體系檢查等監(jiān)督檢查工作，均衡推進(jìn)監(jiān)督檢查的各項工作落實，確保責(zé)任到人、措施到位。各地年度監(jiān)督檢查計劃及時向市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)科報備。

（二）務(wù)求監(jiān)管實效。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高檢查能力水平，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序和記錄，要敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，強化問題跟蹤整改和處置工作，實現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條規(guī)定的進(jìn)行處罰。

（三）推進(jìn)智慧監(jiān)管。監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)要全面、及時錄入食品安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)時效性、完整性和準(zhǔn)確性。要督促企業(yè)通過食品生產(chǎn)安全自查系統(tǒng)上報整改情況，并導(dǎo)入企業(yè)“一企一檔”數(shù)據(jù)庫。同時，要加強數(shù)據(jù)分析與利用，提升監(jiān)督檢查靶向性。

各市場監(jiān)管所要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管工作中的經(jīng)驗做法、典型案例、形成的長效機制，并分別于2024年7月1日、12月1日前匯總上報食品生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查工作情況，發(fā)現(xiàn)重大食品生產(chǎn)安全問題及時報告。

附件：晉江市區(qū)域性重點食品安全風(fēng)險防控清單

附件

晉江市區(qū)域性重點食品安全風(fēng)險防控清單