晉江市東石鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動(dòng)實(shí)施方案的通知

鎮(zhèn)直（辦）各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）、振東辦：

現(xiàn)將《晉江市東石鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)到位。

晉江市東石鎮(zhèn)人民政府

                                2024年4月26日

晉江市東石鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，按照《關(guān)于石結(jié)構(gòu)房屋重點(diǎn)隱患處置的指導(dǎo)意見》（泉房指綜〔2021〕19號(hào)）、《關(guān)于排查處置石結(jié)構(gòu)陽臺(tái)安全隱患的通知》（泉房指綜〔2022〕63號(hào)）、《福建省經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢實(shí)施細(xì)則》（閩建安〔2022〕12號(hào)）、《關(guān)于開展重點(diǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性自建房專業(yè)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉房安指綜〔2024〕6號(hào)）、《晉江市房屋安全隱患大排查大整治指揮部綜合協(xié)調(diào)組關(guān)于印發(fā)晉江市房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（晉房安指綜〔2024〕10號(hào)）和市委、市政府的決策部署，即日起組織開展全鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動(dòng)，全面消除房屋安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持以人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，分類精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化綜合治理，有效防范化解房屋安全風(fēng)險(xiǎn)，確保全鎮(zhèn)房屋安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持鎮(zhèn)委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)主管部門牽頭、強(qiáng)化監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織各網(wǎng)格開展實(shí)施。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，立足階段目標(biāo)、兼顧總體目標(biāo)，分類、分步實(shí)施。守住“經(jīng)營(yíng)不帶險(xiǎn)、帶險(xiǎn)不經(jīng)營(yíng)”、“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”兩條房屋安全底線，努力全面消除安全隱患。

二、工作目標(biāo)

通過此次行動(dòng)，對(duì)石結(jié)構(gòu)房屋和經(jīng)營(yíng)性自建房數(shù)據(jù)進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，對(duì)危及公共安全的隱患房屋快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制安全事故發(fā)生。

（一）石結(jié)構(gòu)房屋專項(xiàng)行動(dòng)。即日起至6月30日，完成石結(jié)構(gòu)房屋安全排查，同步推進(jìn)分類整治，有序消化存量。

（二）經(jīng)營(yíng)性自建房專項(xiàng)行動(dòng)。即日起至12月30日，完成經(jīng)營(yíng)性自建房全面排查納管；推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性自建房專業(yè)排查整治；實(shí)施完成房屋“保修+檢測(cè)”試點(diǎn)任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）石結(jié)構(gòu)房屋專項(xiàng)行動(dòng)

1．目標(biāo)任務(wù)

通過專項(xiàng)行動(dòng)摸清轄區(qū)內(nèi)存量石結(jié)構(gòu)房屋底數(shù)、人員居住情況、房屋類型、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，重點(diǎn)對(duì)石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)、石條板上砌墻加層、條石板凈跨超過3.5m和懸挑超過0.5m石結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行核查，建立重點(diǎn)隱患整改清單。特事特辦，加快推進(jìn)石結(jié)構(gòu)、危舊房拆除改造、翻建，因地制宜分類處理措施，及時(shí)消除安全隱患。

2．行動(dòng)安排

（1）全面排查階段（即日至5月15日）

①各村（社區(qū)）、振東辦要利用現(xiàn)有省系統(tǒng)石結(jié)構(gòu)房屋數(shù)據(jù)，迅速組織動(dòng)員轄區(qū)各網(wǎng)格，全面摸清石結(jié)構(gòu)房屋狀況，并分類造冊(cè)建檔，實(shí)行清單管理，對(duì)應(yīng)填報(bào)晉江市東石鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)房屋信息匯總清單（詳見附件1），務(wù)必做到應(yīng)排盡排、一棟不漏。

②石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)專項(xiàng)排查。各村（社區(qū)）、振東辦要摸清本轄區(qū)內(nèi)石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)底數(shù)，逐一排查石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)是否上人陽臺(tái)、懸挑長(zhǎng)度、支撐形式、堆載情況等信息，造冊(cè)建檔，并做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

③針對(duì)石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)、石條板上砌墻加層、條石板凈跨超過3.5m和懸挑超過0.5m石結(jié)構(gòu)房屋等重點(diǎn)隱患，按照《泉州市房屋安全隱患排查圖解（石結(jié)構(gòu)排查表）》標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2）組織開展專業(yè)技術(shù)核查。

（2）分類整治階段（2024年5月15日至6月14日）

按照《泉州市關(guān)于石結(jié)構(gòu)房屋安全隱患排查處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于石結(jié)構(gòu)房屋重點(diǎn)隱患處置的指導(dǎo)意見》（泉房指綜〔2021〕19號(hào)）規(guī)定，以及晉江市住建局相關(guān)工作部署，對(duì)石結(jié)構(gòu)隱患實(shí)施分類整治。

①經(jīng)營(yíng)性石結(jié)構(gòu)房屋整治措施。按照《泉州市關(guān)于石結(jié)構(gòu)房屋安全隱患排查處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要》要求，以及晉江市住建局相關(guān)工作部署，采用石條板和石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性房屋，要做好群眾勸導(dǎo)工作，立即退出經(jīng)營(yíng)，其他用于經(jīng)營(yíng)的石結(jié)構(gòu)房屋，應(yīng)進(jìn)行維修加固，經(jīng)鑒定符合安全要求后方可用于經(jīng)營(yíng)，確保消除安全隱患。

②石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)專項(xiàng)整治措施。對(duì)沿街沿路影響公共安全的石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)要定期巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況的，要立即落實(shí)強(qiáng)制隔離和警示措施；發(fā)現(xiàn)石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)堆放重物的，要及時(shí)卸載減重；進(jìn)行分批整治，采取局部拆除或維修加固，徹底消除隱患；加固施工要按照《福建省石砌體結(jié)構(gòu)加固規(guī)程》（附件3）規(guī)定執(zhí)行。

③石結(jié)構(gòu)房屋隱患整治措施。落實(shí)石結(jié)構(gòu)重點(diǎn)隱患整治，一是要鼓勵(lì)支持石結(jié)構(gòu)危舊房屋翻建，逐步減少存量石結(jié)構(gòu)房屋；二是采取加固消除隱患，要按照《福建省石砌體結(jié)構(gòu)加固規(guī)程》（附件3）規(guī)定要求，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供設(shè)計(jì)方案，視情況選用構(gòu)件置換、外加面層、外包型鋼、增設(shè)支點(diǎn)等加固方法，并規(guī)范加固施工，保證加固效果。

同時(shí)，要加強(qiáng)石結(jié)構(gòu)安全使用的宣傳教育，做好隱患告知；發(fā)現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)異常情況的，應(yīng)立即封閉停用，并由屬地村（社區(qū)）組織安全核查。

（3）督導(dǎo)評(píng)估階段（2024年5月16日至6月30日）

鎮(zhèn)、市級(jí)組織督導(dǎo)組對(duì)屬地村（社區(qū)）開展全過程的督導(dǎo)評(píng)估。其中，5月16日至6月15日，重點(diǎn)督導(dǎo)排查工作開展情況，推動(dòng)排查全面徹底；6月16日至6月30日，重點(diǎn)督導(dǎo)整治工作開展情況，推動(dòng)整改落實(shí)到位。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)各村（社區(qū)）、振東辦未如實(shí)上報(bào)石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺(tái)清單，存在漏排漏報(bào)的，將予以通報(bào)，責(zé)令立即落實(shí)整改，整治經(jīng)費(fèi)由屬地、業(yè)主自行承擔(dān)。

（二）經(jīng)營(yíng)性自建房專項(xiàng)行動(dòng)

1．目標(biāo)任務(wù)

（1）經(jīng)營(yíng)性自建房全面排查納管。各村（社區(qū)）、振東辦要按照《福建省經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)掛牌巡檢，做到“應(yīng)掛盡掛、應(yīng)檢盡檢”；巡查發(fā)現(xiàn)存在隱患的房屋，按照“經(jīng)營(yíng)不帶險(xiǎn)、帶險(xiǎn)不經(jīng)營(yíng)”原則，及時(shí)落實(shí)整治。

（2）重點(diǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性自建房清查整治。各村（社區(qū)）、振東辦要按照《關(guān)于開展重點(diǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性自建房專業(yè)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉房安指綜〔2024〕6號(hào)）要求，聚焦層數(shù)超三層、改擴(kuò)建超三年和使用人數(shù)超10人的經(jīng)營(yíng)性自建房（以下簡(jiǎn)稱“3310”），全面摸清轄區(qū)底數(shù)、房屋狀況（建造年限、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、基建手續(xù)、改擴(kuò)建情況、經(jīng)營(yíng)許可情況）、使用人數(shù)、安全隱患及整治情況，完成專業(yè)核查，建立問題清單，并落實(shí)隱患整改。

（3）實(shí)施省級(jí)房屋安全治理長(zhǎng)效機(jī)制縣域試點(diǎn)。實(shí)施房屋定期體檢+保險(xiǎn)綜合治理機(jī)制，以未實(shí)施改造翻建的預(yù)制板結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋、多層鋼結(jié)構(gòu)房屋以及需重點(diǎn)鑒定的一般安全隱患人員密集經(jīng)營(yíng)性房屋為重點(diǎn)對(duì)象。

2．行動(dòng)安排

（1）全面排查階段（即日至5月15日）

各村（社區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢成果，緊扣“自建房”和“3310”定義范圍，梳理自建房底數(shù)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏。漏排或新增的經(jīng)營(yíng)性自建房，要建立臺(tái)賬（詳見附件4），立即排查錄入省房屋安全信息管理系統(tǒng)；符合“3310”經(jīng)營(yíng)性自建房，進(jìn)一步復(fù)核，要全部納入本次專業(yè)核查任務(wù)中；選取具有代表性的人員密集經(jīng)營(yíng)性房屋，上報(bào)納入房屋定期體檢試點(diǎn)對(duì)象（詳見附件5）。

（2）分類整治階段（2024年5月16日至12月1日）

5月10日前，各村（社區(qū)）、振東辦分批對(duì)“3310”和省系統(tǒng)非“3310”對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核查，同時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問題同步開展整治。5月30日前，各村（社區(qū)）、振東辦對(duì)新增的經(jīng)營(yíng)性自建房要及時(shí)錄入省房屋安全信息管理系統(tǒng)，對(duì)退出經(jīng)營(yíng)性的自建房要及時(shí)從系統(tǒng)中剔除。12月1日前，建立房屋定期體檢和房屋保險(xiǎn)綜合治理機(jī)制，并根據(jù)各村（社區(qū)）、振東辦上報(bào)納入房屋體檢對(duì)象開展定期體檢，實(shí)施“保險(xiǎn)+監(jiān)測(cè)”綜合治理。

（3）督導(dǎo)評(píng)估階段（2024年5月16日至12月30日）

鎮(zhèn)、市級(jí)組織督導(dǎo)組對(duì)屬地村（社區(qū)）開展督導(dǎo)檢查，其中，5月16日至6月15日，重點(diǎn)督導(dǎo)排查工作開展情況，檢查經(jīng)營(yíng)性自建房是否全覆蓋掛牌巡檢、是否存在漏掛少掛，“3310”房屋是否消除隱患，非“3310”房屋是否存在漏排錯(cuò)排；5月16日至12月30日，重點(diǎn)督導(dǎo)整治工作開展情況，檢查檢查納入房屋體檢的房屋是否消除隱患，是否定期開展體檢和監(jiān)測(cè)。

四、保障措施

（一）資金保障。鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)籌，開展專項(xiàng)排查工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保障專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。

（二）技術(shù)保障。規(guī)建辦通過必選方式購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)或組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展排查；對(duì)接住建局的行業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，包括技術(shù)專家?guī)?，公布鑒定機(jī)構(gòu)庫(kù)，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各有關(guān)單位要堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地持續(xù)推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，督促落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責(zé)任。各村（社區(qū)）、振東辦要落實(shí)屬地責(zé)任，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、群眾開展工作；村（社區(qū)）承擔(dān)房屋排查具體工作及網(wǎng)格化巡查工作。各有關(guān)部門（規(guī)建辦、教育中心、經(jīng)發(fā)辦、民族宗教、公安、民政、國(guó)土、農(nóng)辦、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等），按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力，推動(dòng)綜合治理。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市級(jí)將派出督導(dǎo)組。鎮(zhèn)房屋安全隱患大排查大整治指揮部（規(guī)建辦）4個(gè)指導(dǎo)組、鎮(zhèn)紀(jì)委辦要對(duì)各村（社區(qū)）排查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、工作不實(shí)的，予以通報(bào)；對(duì)問題嚴(yán)重的，采取提醒談話、誡勉談話、約談等方式，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)工作中失職瀆職、不作為、亂作為的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各村（社區(qū)）、振東辦及鎮(zhèn)有關(guān)部門要精心部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用村級(jí)微信公眾號(hào)等新聞媒體，加強(qiáng)房屋安全隱患排查各項(xiàng)政策解讀，引導(dǎo)群眾參與。深入開展房屋安全科普教育，提高居民房屋安全意識(shí)。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合省級(jí)2024年房屋安全治理長(zhǎng)效機(jī)制縣域試點(diǎn)，逐步完善房屋安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理，全面提升房屋使用安全治理能力。執(zhí)行經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管；開展房屋安全保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；完善房屋安全信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控、責(zé)任永久追溯；探索房屋強(qiáng)制鑒定制度；實(shí)施房屋安全定期體檢。

（六）落實(shí)績(jī)效考核。各村（社區(qū)）、振東辦要在每月15日、30日前，將本轄區(qū)排查整治工作進(jìn)展情況（詳見相關(guān)附件）報(bào)送至“規(guī)劃建設(shè)辦”郵箱1259765610@qq.com。鎮(zhèn)黨政辦將此次房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動(dòng)，納入季度考核、年度績(jī)效考評(píng)。

附件：1．晉江市東石鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)房屋信息匯總清單

　　　2．《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點(diǎn)》和《泉州市房

　　　   屋安全隱患排查圖解》

　　　3．《福建省石砌體結(jié)構(gòu)加固規(guī)程》（節(jié)選）

　　　4．晉江市東石鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性自建房動(dòng)態(tài)管理清單

　　　5．晉江市東石鎮(zhèn)擬納入實(shí)施房屋安全定期體檢房屋

　　　　 清單

附件2