各社區(qū)黨支部、居委會，有關(guān)單位：

《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》已經(jīng)黨工委、辦事處同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共晉江市委靈源街道工作委員會  晉江市人民政府靈源街道辦事處

                2021年11月24日     

關(guān)于全面推行林長制的實施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號）、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2021〕2號）、《中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施方案〉的通知》（泉委辦發(fā)〔2021〕12號）、《中共晉江市委辦公室、晉江市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施方案〉的通知》（晉委辦發(fā)〔2021〕13號）精神，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)就全面推行林長制提出以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主、綠色發(fā)展、生態(tài)惠民原則，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持因地制宜、分類施策、科學(xué)管理、綜合治理，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。全面推行林長制，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，明確各級林長的森林資源保護發(fā)展職責(zé)，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市打好生態(tài)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

到2021年底，全街道全面建立街道、社區(qū)二級林長制，召開林長制第一次聯(lián)席會議，形成林長制考核評價體系。

到2025年底，完成我街道市、省級以上生態(tài)林優(yōu)化布局，林分結(jié)構(gòu)同步完成優(yōu)化，森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯提升，森林資源保護發(fā)展體制更加完善。

到2030年，我街道森林覆蓋率、森林蓄積量完成《林地保護利用規(guī)劃》規(guī)劃數(shù)值。

到2035年，林分結(jié)構(gòu)、森林資源分布更加科學(xué)合理，森林質(zhì)量全面提升，森林生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，森林資源科學(xué)利用水平、人民群眾生態(tài)福祉明顯提高，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理功能現(xiàn)代化。

三、組織體系

（一）分級設(shè)立林長

我街道設(shè)立總林長，由黨工委書記、街道辦事處主任擔(dān)任；設(shè)立第一副總林長，由街道各工作點負(fù)責(zé)人擔(dān)任；下設(shè)林長制辦公室，辦公室掛靠社區(qū)服務(wù)中心，主任由副主任分管領(lǐng)導(dǎo)張金龍擔(dān)任。

設(shè)立社區(qū)林長，由社區(qū)主干擔(dān)任，社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長。

分級設(shè)立森林警長制。街道派出所所長擔(dān)任街道森林警長制總警長，街道派出所副所長擔(dān)任副總警長，社區(qū)治保主任擔(dān)任轄區(qū)森林警長，各社區(qū)巡邏隊長擔(dān)任轄區(qū)森林副警長。

（二）責(zé)任區(qū)域

探索實行分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分，實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)級林長責(zé)任區(qū)域以社區(qū)、國有林場、自然保護區(qū)為單位，社區(qū)級林長責(zé)任區(qū)域以行政社區(qū)為單位，社區(qū)級林長責(zé)任區(qū)域為本行政社區(qū)。

對靈源山、華表山等重點山體及烏麒麟山、紅麒麟山、霞菇山小山包域設(shè)立一級林長制，由街道級相關(guān)部門擔(dān)任一級林長保障單位。由轄區(qū)社區(qū)林長擔(dān)任二級林長，負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及重點靈源山、華表山山體、烏麒麟山、紅麒麟山小山包及社區(qū)林區(qū)的部分，并接受一級林長監(jiān)督、指導(dǎo)。

（三）建立部門協(xié)作機制

根據(jù)林長制工作需要，建立靈源街道部門協(xié)作機制，社區(qū)級協(xié)作單位包括街道委組織辦、宣傳辦、司法所、宣統(tǒng)辦，發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、派出所、社會事務(wù)辦、財政所、自然資源所、綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興辦、水利站、安辦、城管中隊、城建辦、泉州晉江生態(tài)環(huán)境執(zhí)法二中隊等單位。

四、工作職責(zé)

（一）林長工作職責(zé)

總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我街道森林資源保護發(fā)展工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。落實上級的工作要求，協(xié)調(diào)解決森林防滅火、重大林業(yè)有害生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法等問題，強化激勵和問責(zé)機制，監(jiān)督、考核本級部門和下一級林長工作履職情況。

第一副總林長、副總林長負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)我街道森林資源保護發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防滅火，松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作，協(xié)調(diào)破壞森林資源重大案件。

社區(qū)林長負(fù)責(zé)組織實施責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，監(jiān)督專業(yè)護林員工作，負(fù)責(zé)組織森林防滅火、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作，落實源頭管理責(zé)任，及時組織查處破壞森林資源的違法犯罪行為。

（二）部門協(xié)作單位職責(zé)

街道組織辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級黨組織將林長履職情況納入年度考核述職內(nèi)容。

街道宣傳辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林長制相關(guān)宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)。

街道社會事務(wù)辦：負(fù)責(zé)引導(dǎo)移風(fēng)易俗，將遏制新建墳?zāi)?、活人墓等不良風(fēng)氣行為，納入對鎮(zhèn)級文明單位創(chuàng)建的考核內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興辦：負(fù)責(zé)將林長制工作的落實情況納入平安社區(qū)考評；以護林員隊伍為基礎(chǔ)，指導(dǎo)屬地建立林區(qū)平安志愿者隊伍。

街道發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)支持和推進森林資源保護發(fā)展、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、造林綠化等重點項目。

街道派出所：負(fù)責(zé)依法查處破壞森林資源的治安刑事案件和法律、國家有關(guān)規(guī)定明確的其他行政案件，配合做好森林防火案件辦理。

街道社會事務(wù)辦：負(fù)責(zé)推進全街道殯葬改革，牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施，做好骨灰安放（葬）跟蹤管理，推進公益性公墓、骨灰堂合理建設(shè)，協(xié)助做好移風(fēng)易俗工作。

街道財政所：負(fù)責(zé)落實做好森林資源保護發(fā)展所需經(jīng)費保障，將林長制專項工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

街道自然資源所：負(fù)責(zé)編制國土空間規(guī)劃，組織擬訂并監(jiān)督實施生態(tài)保護紅線劃定、管控政策等，組織實施林權(quán)登記發(fā)證工作。

鄉(xiāng)村振興辦：負(fù)責(zé)著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，協(xié)助推進綠化進村、進庭院，建設(shè)生態(tài)宜居綠美鄉(xiāng)村。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全街道森林資源保護、監(jiān)管、監(jiān)測和利用，國土綠化，森林質(zhì)量提升等工作，探索發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強森林資源巡護，指導(dǎo)做好有害生物防治和森林防火工作。

街道水利站：負(fù)責(zé)推進小流域水土流失綜合治理，推進湖、庫水源涵養(yǎng)地保護與造林工作。

街道宣傳辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)社區(qū)開展我街道重要旅游景區(qū)森林資源保護工作，指導(dǎo)文物保護單位的本體保護及周邊環(huán)境管控，加強對我街道重點山體范圍內(nèi)文保單位的歷史挖掘及故事提煉宣傳工作。

街道安辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)面上工作，組織森林火災(zāi)撲救，做好森林火情監(jiān)測預(yù)警工作。

街道司法所：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源、資產(chǎn)離任審計、重大森林資源保護發(fā)展資金使用審計等工作。

街道城管中隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)綜合執(zhí)法隊加強對破壞綠化綠地等行為的執(zhí)法工作。

泉州晉江生態(tài)環(huán)境執(zhí)法二中隊：負(fù)責(zé)組織生態(tài)保護紅線相關(guān)監(jiān)管工作，牽頭開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督工作，促進自然保護地建設(shè)與管理責(zé)任落實落地。

（三）林長制辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)街道級林長制的日常工作，制定街道級林長制管理工作制度和監(jiān)督考核辦法，下達年度工作任務(wù)，組織實施年度考核，定期或不定期向街道級林長報告責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展情況，提請研究、協(xié)調(diào)、解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題，落實林長決定事項，承辦林長會議，協(xié)助林長履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)落實林長交辦事項以及督促落實林長聯(lián)席會議議定事項。

五、實施內(nèi)容

（一）嚴(yán)守三條保護紅線

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強建設(shè)項目使用林地用途管控和定額管控，禁止毀林開墾，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，強化伐區(qū)監(jiān)管。嚴(yán)守省級以上生態(tài)公益林、天然林保護紅線，落實生態(tài)公益林占補平衡，優(yōu)化生態(tài)公益林布局，完善森林生態(tài)效益補償制度，保護和修復(fù)生態(tài)公益林、天然林，提升森林生態(tài)功能。嚴(yán)守自然保護地監(jiān)管紅線，整合優(yōu)化各類自然保護地，理順管理體制。

（責(zé)任單位：社區(qū)服務(wù)中心、泉州市晉江生態(tài)環(huán)境二中隊、自然資源所，社區(qū)林長辦。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）完善三類預(yù)警機制

抓好松材線蟲病等防治工作，制定松林改造計劃，完善松材線蟲病防治預(yù)警工作機制，強化林業(yè)有害生物防治工作。堅持森林防滅火一體化，落實行政首長負(fù)責(zé)制，提升火災(zāi)綜合防控能力，繼續(xù)強化森林防滅火一體化預(yù)警機制，全面推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”系統(tǒng)和“防火碼”。強化森林督查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合機制，實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法信息互通、有效聯(lián)動。設(shè)立派出所駐林長辦司法工作室。

（責(zé)任單位：社區(qū)服務(wù)中心、派出所、司法所，社區(qū)林長）

（三）加快三大工程建設(shè)

扎實推進國土綠化美化，持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化提升行動，推進農(nóng)村“四旁四地”綠化工程，抓好鄉(xiāng)村微景觀、微公園建設(shè)，創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。穩(wěn)步提高城市建成區(qū)綠化美化工程，不斷提高城區(qū)綠化品質(zhì)，建設(shè)一路一特色、一園一主題的高品質(zhì)綠化工程，鞏固國家園林城市成果。以森林采伐、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、松林改造、桉樹純林改造、天然林修復(fù)等項目為載體，逐步推進主要山體的苗圃化、公園化工程，提高森林資源游憩能力，挖掘靈源山生態(tài)文化旅游價值，催促社區(qū)建設(shè)有特色的山體公園，扶持有特點的林業(yè)加工企業(yè)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進林業(yè)一二三產(chǎn)融合。

（責(zé)任單位：社區(qū)服務(wù)中心、宣傳辦、街道發(fā)展服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興辦、社區(qū)林長辦）

（四）構(gòu)建三套森林資源智能監(jiān)測系統(tǒng)

加快智慧林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建一體化森林資源監(jiān)測平臺。不斷完善森林資源管理“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)智能監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握資源動態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報和查處問題的能力。開發(fā)巡護信息系統(tǒng)，為相關(guān)社區(qū)主干、專業(yè)護林員配備具有北斗定位功能的手持終端，切實提升資源監(jiān)管信息化水平。

（責(zé)任單位：社區(qū)服務(wù)中心、發(fā)展服務(wù)中心、財政所，社區(qū)林長）

（五）強化三支隊伍建設(shè)

繼續(xù)壯大專業(yè)護林員隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)護林員等管護人員作用，確保每塊林地都有林長和專業(yè)護林員負(fù)責(zé)管理。加強社區(qū)林業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化對專業(yè)護林員等管護人員的培訓(xùn)和日常管理，發(fā)揮源頭管理森林資源作用，提升服務(wù)能力和水平。探索推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，提高林業(yè)行政執(zhí)法力度及辦案能力，確保破壞森林資源的違法行為得到全面查處。

（責(zé)任單位：社區(qū)服務(wù)中心、組織辦，社區(qū)林長）

（六）走出三條綠色富民產(chǎn)業(yè)路

扶持發(fā)展本土花卉苗木、林下種養(yǎng)等特色富民產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快推進森林資源游憩開發(fā)與建設(shè)，推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實施“古驛道+森林康養(yǎng)”、“文保單位+森林旅游”等產(chǎn)業(yè)融合項目，推動歷史遺產(chǎn)遺存活化利用。積極推進新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)。

（責(zé)任單位：社區(qū)服務(wù)中心、街道發(fā)展服務(wù)中心、宣傳辦，林長辦）

（七）深化三套林業(yè)金融體系

加快林權(quán)收儲平臺建設(shè)，推動林業(yè)資源向資本轉(zhuǎn)化，持續(xù)創(chuàng)新林業(yè)金融，擴大普惠林業(yè)金融覆蓋面。繼續(xù)推進森林綜合保險，促進林權(quán)抵押貸款增量托面。采取植樹造林、森林經(jīng)營和災(zāi)害防治等固碳減排措施，提升林業(yè)碳匯能力。

（責(zé)任單位：社區(qū)服務(wù)中心、財政所，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境二中隊，社區(qū)林長）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道林長辦、各社區(qū)要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，盡快制定具體工作措施，細化工作安排，狠抓責(zé)任落實，確保到2021年底全面建立林長制。要落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機制，確保2025年、2035年各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）健全工作機制。建立林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等制度，研究森林資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林資源保護發(fā)展重點工作，部署研究森林資源保護發(fā)展工作。社區(qū)林長、各社區(qū)在推進林長制過程中，重大情況要及時報告街道黨工委和街道辦事處。

（三）接受社會監(jiān)督。向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立林長公示牌，公開責(zé)任區(qū)域范圍，負(fù)責(zé)的林長、專業(yè)護林員姓名及聯(lián)系方式。探索推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會公眾生態(tài)保護意識，自覺愛綠植綠護綠。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立林長制考核指標(biāo)體系和實施辦法，林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)綜合度抽查檢查考核范圍，組織對下一級林長的考核。考核結(jié)果列入對社區(qū)績效考評體系內(nèi)，作為有關(guān)社區(qū)干部綜合考核評價和離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對推進林長制工作履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、成績顯著的單位和個人，依法依規(guī)申請表彰項目，按國家、省、泉州、晉江市有關(guān)規(guī)定開展評選表彰活動。