晉江市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2024年食品生產安全監(jiān)管工作要點及監(jiān)督檢查計劃的通知

各市場監(jiān)管所，執(zhí)法大隊、質計所：

現(xiàn)將《2024年晉江市食品生產安全監(jiān)管工作要點》《2024年食品生產安全監(jiān)督檢查計劃》予以印發(fā)，請結合各自職責，根據(jù)轄區(qū)實際情況認真貫徹落實。

                                     晉江市市場監(jiān)督管理局

2024年4月19日　　　　

2024年晉江市食品生產安全監(jiān)管工作要點

2024年，全市食品生產監(jiān)管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府、省市場監(jiān)管局工作部署和泉州市市場監(jiān)管工作會議精神，圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市，按照食品安全“四個最嚴”要求和“講政治、強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的總體思路，推動安全責任分解、點上工作落實、能力提升、檢查督查、整改問責“五個全覆蓋”，強化食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，全面防控食品安全風險，筑牢食品安全防線，服務食品產業(yè)高質量發(fā)展。

一、健全責任分解落實機制

（一）健全企業(yè)主體責任制度。認真貫徹《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和省市場監(jiān)管局《關于推進食品生產企業(yè)落實食品安全主體責任的指導意見》《關于進一步推進食品生產企業(yè)落實主體責任的通知》等要求，督促企業(yè)不斷完善食品安全管理制度，配齊配強足夠數(shù)量的食品安全總監(jiān)、食品安全員，明確食品安全管理人員工作職責、守則，完善日管控、周排查、月調度工作機制。督促規(guī)模以上食品生產企業(yè)實施良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系。督促食品小作坊完善食品安全管理制度、配備食品安全員，建立健全自查工作機制。

（二）提升企業(yè)風險管控能力。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局和省局部署要求，督促指導企業(yè)按照食品類別食品安全風險管控清單庫，結合企業(yè)規(guī)模、管理方式、工藝流程、設備布局等生產實際情況建立個性化風險管控清單，進一步明確關鍵風險、重要風險、一般風險及其對應的風險防控措施，切實提升企業(yè)食品安全風險分析、研判、處置能力。

（三）健全監(jiān)管風險防控機制。繼續(xù)按照省市場監(jiān)管局持續(xù)深化食品安全風險排查防控工作部署和泉州市市場監(jiān)管局《關于深入開展重點食品生產安全整治和風險排查防控工作的通知》要求，結合轄區(qū)實際，進一步梳理、排查、更新本轄區(qū)重點企業(yè)、重點區(qū)域食品生產安全風險，完善風險清單、措施清單和責任清單，健全完善“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”。逐步探索食品生產安全風險信息收集、風險分析、風險預警工作機制。

（四）完善重點監(jiān)管長效機制。依據(jù)《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》《福建省食品安全風險分級管理工作規(guī)范（試行）》實施食品生產企業(yè)風險等級評定，針對風險等級確定差別化監(jiān)管頻次，推進信用賦能，提高監(jiān)管效能。突出問題導向，著力建立完善食品生產違法違規(guī)問題特別監(jiān)管機制，明確非法添加、虛假宣傳、摻雜摻假以及對違法違規(guī)問題未落實整改等食品安全惡意違法行為的監(jiān)管措施，實行重點監(jiān)管。

二、推動重點工作深入開展

（五）全力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。認真落實泉州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市任務分工，對照創(chuàng)建行動工作方案和省級評審操作指南（2023 版），持續(xù)組織實施食品生產主體全覆蓋創(chuàng)建工作。深入督促指導企業(yè)主動對標對表、查缺補漏，并全面開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，確保全市食品生產加工主體達到國家食品安全示范城市明查點位規(guī)范要求。各轄區(qū)所要精心打造一批食品生產企業(yè)、食品生產加工小作坊典型示范標桿，以標桿企業(yè)為引領，以點帶面、示范帶動，形成大企帶小企、先進帶后進的工作格局，進一步營造全面落實企業(yè)主體責任、積極參與創(chuàng)建食品安全示范城市的良好氛圍。

（六）持續(xù)推進企業(yè)主體責任落實。深入落實泉州市局《關于進一步落實食品生產企業(yè)食品安全主體責任的通知》，督促企業(yè)落實日管控、周排查和月調度風險排查制度，嚴格執(zhí)行食品安全自查、從業(yè)人員培訓考核等管理制度，強化食品安全管理人員監(jiān)督抽考，確保企業(yè)自查風險報告率和監(jiān)督抽考覆蓋率持續(xù)保持100%，抽考合格率保持98%以上。督促指導食品小作坊按照《福建省其他類型食品生產經營者落實食品安全主體責任工作指南（試行）》規(guī)定要求每日開展食品安全檢查，認真落實各項食品安全主體責任。

（七）加強重點食品安全監(jiān)管。繼續(xù)加強固體飲料、壓片糖果、果凍、蜜餞、乳制品、肉制品、糕點、餅干、食用植物油、食醋、復配食品添加劑等重點產品監(jiān)管。結合上一年度抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性風險，督促企業(yè)采取針對性排查防范措施，加大監(jiān)管治理力度，對糕點產品、蜜餞、調味品、包裝飲用水微生物污染風險，加強生產環(huán)境條件、人員衛(wèi)生管理、清潔消毒、生產過程控制等環(huán)節(jié)監(jiān)管；對糕點產品、糧食加工品、淀粉制品食品添加劑超標風險，加強原輔料進貨查驗、配方控制、配料工序控制等環(huán)節(jié)監(jiān)管；對巧克力等糖果制品、調味料酒、食用植物油塑化劑污染風險，加強原料帶入、儲存容器管道遷移、包裝容器污染等排查和監(jiān)管。加強預制菜食品安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，建立健全食品安全管理制度，加強風險管控，嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用，強化監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

（八）開展專項治理行動。持續(xù)鞏固深化食品安全“兩超一非”專項治理成果，組織開展打擊食品中摻雜摻假和非法添加問題專項整治行動。開展肉制品生產企業(yè)專項檢查，重點查處生產加工未按規(guī)定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類及其制品，生產加工病死、毒死或者死因不明的肉類及其制品，以及牛肉、羊肉、豬肉及其制品中摻入外源性動物成分或著色、注水、注物等違法行為。配合做好“民生領域‘鐵拳’行動”“農村假冒偽劣食品整治”等各類食品安全專項整治工作。

三、加強監(jiān)管能力建設

（九）運用智慧監(jiān)管提升效能。強化食品生產智慧監(jiān)管，充分運用福建省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺食品生產監(jiān)管子系統(tǒng)，實施食品生產企業(yè)風險分級管理，及時準確錄入食品生產企業(yè)、食品小作坊監(jiān)督檢查信息，督促企業(yè)自查、人員抽考等信息錄入，并進行信息數(shù)據(jù)分析挖掘，梳理排查系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險，開展風險預警及處置，及時消除食品安全隱患，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。深化食品安全“一品一碼”追溯系統(tǒng)應用，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析研判，提升監(jiān)管的精準度和靶向性。

（十）加強基層監(jiān)管能力建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，加強干部隊伍日常教育監(jiān)督管理，增強食品監(jiān)管工作責任感和使命感，提升隊伍清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強檢查員隊伍建設，探索逐級建立食品生產檢查員庫，通過組織異地交叉檢查、帶班檢查、日常培訓和實訓相結合的方式，加強交流學習，打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍。

（十一）強化食品生產安全風險分析與研判。做好食品安全輿情信息跟蹤，及時處置食品生產安全輿情事件。適時組織開展食品安全風險預警交流與會商，及時研判監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情熱點集中反映的風險隱患，提出處置建議和要求。實施企業(yè)內部“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內部員工或知情人舉報企業(yè)食品生產安全違法行為。

（十二）加強部門協(xié)同與社會共治。密切與工信、農業(yè)農村、衛(wèi)健、海洋漁業(yè)、糧儲、海關等職能部門，以及局機關相關業(yè)務條線、直屬單位的溝通協(xié)作，加強信息互通和工作聯(lián)動，各司其職，推進食品安全監(jiān)管工作。建立完善食品生產專家?guī)旌蛯＜衣?lián)絡溝通機制，鼓勵和支持新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方技術機構參與監(jiān)管工作，鼓勵和支持食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理作用，建立行業(yè)規(guī)范和標準，引導企業(yè)合規(guī)經營。

（十三）加強宣傳引導。加強食品安全信息報送工作，及時總結監(jiān)管工作經驗做法和問題困難。做好法規(guī)政策宣貫，強化工作信息和典型經驗做法的宣傳報道，推動典型示范引領。依托食品安全宣傳周等載體，大力普及食品安全科普知識，鼓勵社會各界參與食品安全治理，引導公眾健康消費、理性消費。開展負面典型案例曝光、警示教育。

四、強化監(jiān)督檢查問題整改

（十四）統(tǒng)籌推進監(jiān)督檢查工作。統(tǒng)籌推進日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和專項檢查。認真按照食品生產企業(yè)風險等級確定的檢查頻次全面落實日常監(jiān)督檢查，對高風險食品生產企業(yè)實施重點檢查，督促企業(yè)持續(xù)合規(guī)。對抽檢不合格、投訴舉報集中等存在風險隱患比較突出的問題企業(yè)實施飛行檢查。加強保健食品生產企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照注冊備案的產品配方、生產工藝和原料等要求組織生產，是否持續(xù)符合生產許可條件，鞏固體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改成果。

（十五）強化抽檢不合格（問題）企業(yè)監(jiān)管。強化對抽檢不合格食品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，對抽檢不合格頻次較高的企業(yè)開展綜合整治，嚴格落實不合格原因分析和整改，督促企業(yè)把抽檢及核查處置發(fā)現(xiàn)的問題列入食品安全風險管控清單。以2023年多批次不合格（問題）以及連續(xù)3年以上檢出不合格食品生產企業(yè)為重點，同時聚焦檢出非食用物質、摻雜摻假、農獸藥殘留超標嚴重、濫用食品添加劑等檢驗項目，圍繞核查處置工作完整性、及時性、規(guī)范性、有效性開展核查處置“回頭看”。堅持把監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管、技術幫扶有機結合、有效銜接。對抽檢發(fā)現(xiàn)高風險食品的，從嚴從快查處。進一步提高核查處置任務按時完成率。

（十六）強化食品安全問題整改與責任落實。加強對監(jiān)督檢查工作效果的檢查評估，定期開展督查，適時召開監(jiān)督檢查和食品安全治理工作現(xiàn)場會。堅持問題導向，狠抓問題整改，實現(xiàn)“監(jiān)管閉環(huán)”。綜合用好“三書一函”等手段，督促、指導及時處置食品安全風險隱患，推動問題整改和責任落實。繼續(xù)組織開展多批次抽檢不合格企業(yè)食品安全責任約談。

五、創(chuàng)新服務助推高質量發(fā)展

（十七）強化服務助企紓困解難。深化食品生產企業(yè)“靶向診療”服務，針對多批次抽檢不合格、連續(xù)多年檢出不合格和抽檢發(fā)現(xiàn)嚴重風險的企業(yè)開展核查處置技術幫扶服務，對癥下藥，提出整改措施，有效降低問題復發(fā)率，解決企業(yè)急難愁盼問題。推進食品生產“千企萬坊”幫扶行動，有針對性地開展幫扶，及時總結“千企萬坊”幫扶工作情況。

（十八）堅持創(chuàng)新推動高質量發(fā)展。加強預制菜生產安全監(jiān)管，研究推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展服務措施，促進預制菜產業(yè)規(guī)范發(fā)展。探索開展食品生產企業(yè)“共享實驗室”建設試點，解決企業(yè)檢驗存在的問題。持續(xù)深化小作坊規(guī)范提升，優(yōu)化推進小作坊集中加工區(qū)試點建設，積極爭創(chuàng)、鞏固省級食品小作坊集中加工區(qū)。持續(xù)深化肉制品、乳制品質量安全提升行動，推動企業(yè)加強關鍵點管控，提高質量安全管理水平。支持鼓勵特殊食品生產企業(yè)爭創(chuàng)精益求精、質量卓越的標桿企業(yè)。

2024年晉江市食品生產安全監(jiān)督檢查計劃

為嚴格落實“四個最嚴”要求，牢固樹立底線思維、強化風險意識，緊抓防控食品生產安全風險主線，夯實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，提高食品生產監(jiān)督檢查有效性和精準性，著力構建嚴密高效的食品生產監(jiān)管體系，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》，制定本計劃。

一、開展日常監(jiān)督檢查

各市場監(jiān)管所要根據(jù)企業(yè)風險分級情況，按《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》《福建省食品生產加工小作坊、小餐飲、食品攤販日常監(jiān)督檢查工作指南（試行）》等有關要求，對轄區(qū)內食品生產企業(yè)、食品生產加工小作坊開展日常監(jiān)督檢查。對風險等級為A級、B級的企業(yè)可采取“雙隨機、一公開”檢查，對風險等級為C級、D級的企業(yè)實施重點監(jiān)督檢查，每兩年至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。檢查企業(yè)食品安全主體責任落實情況，食品安全管理制度執(zhí)行情況，持續(xù)合規(guī)生產情況，督促企業(yè)制定個性化的食品安全風險管控清單，依法履行食品安全各項責任。

二、配合開展飛行檢查

根據(jù)省市場監(jiān)管局分工安排，省局負責組織對2023年監(jiān)督抽檢檢出3批次及以上不合格樣品及部分風險監(jiān)測問題的食品生產企業(yè)開展飛行檢查；市市場監(jiān)管局負責組織對檢出2批次不合格的食品生產企業(yè)開展飛行檢查；市局食品生產科及相關轄區(qū)所要積極配合省、市飛行檢查工作，排查不合格原因，督促企業(yè)整改落實到位。

三、開展專項檢查

（一）開展重點產品專項檢查。結合轄區(qū)實際，聚焦果凍、蜜餞、固體飲料、壓片糖果、肉制品、乳制品、糕點、餅干、蜂產品、食用植物油、食醋、酒類、復配食品添加劑等重點品種，針對非法添加、摻雜摻假、超范圍超限量使用食品添加劑、微生物污染等重點問題開展專項檢查。

（二）開展風險排查防控。按照省、市市場監(jiān)管局深化食品安全風險排查防控工作部署要求，梳理更新《晉江市區(qū)域性重點食品安全風險防控清單》，要結合實際，持續(xù)開展食品生產安全風險排查，完善風險防控措施，更新“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”，著力防范食品生產安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件發(fā)生。

（三）開展“靶向診療”服務。適時組織專家和專業(yè)技術人員，深入相關企業(yè)開展食品安全“靶向診療”服務，幫助企業(yè)從深層次排查食品安全風險隱患，促進食品生產企業(yè)健康發(fā)展。

四、配合開展體系檢查

根據(jù)省市場監(jiān)管局部署，省市場監(jiān)管局將組織對大型和高風險食品生產企業(yè)開展體系檢查，督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任，加強食品安全風險防控，健全食品安全管理體系，完善食品安全管理措施，改進食品安全保障條件，實施生產全過程控制。轄區(qū)屬地市場監(jiān)管局要依職責和上級有關要求全力配合開展有關體系檢查工作，跟蹤學習交流，督促企業(yè)抓好檢查后續(xù)整改閉環(huán)。

五、開展督導檢查

強化監(jiān)督檢查工作、專項整治工作及各項工作部署落實情況的督導檢查，對屬地監(jiān)管部門問題發(fā)現(xiàn)情況、檢查數(shù)據(jù)錄入、檢查結果處置、問題整改落實等情況進行全面考核評價，促進食品生產監(jiān)管工作規(guī)范化、科學化，推進食品生產監(jiān)管各項決策部署的有效落實。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各市場監(jiān)管所要高度重視食品生產監(jiān)督檢查工作，加強組織領導，科學制定本轄區(qū)監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌日常監(jiān)督檢查、專項檢查、飛行檢查和體系檢查等監(jiān)督檢查工作，均衡推進監(jiān)督檢查的各項工作落實，確保責任到人、措施到位。各地年度監(jiān)督檢查計劃及時向市市場監(jiān)管局食品生產科報備。

（二）務求監(jiān)管實效。要加強學習培訓，提高檢查能力水平，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序和記錄，要敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，強化問題跟蹤整改和處置工作，實現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，未按規(guī)定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度的，應當按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條規(guī)定的進行處罰。

（三）推進智慧監(jiān)管。監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)要全面、及時錄入食品安全生產監(jiān)管系統(tǒng)，提高食品生產監(jiān)管數(shù)據(jù)時效性、完整性和準確性。要督促企業(yè)通過食品生產安全自查系統(tǒng)上報整改情況，并導入企業(yè)“一企一檔”數(shù)據(jù)庫。同時，要加強數(shù)據(jù)分析與利用，提升監(jiān)督檢查靶向性。

各市場監(jiān)管所要認真總結監(jiān)管工作中的經驗做法、典型案例、形成的長效機制，并分別于2024年7月1日、12月1日前匯總上報食品生產安全監(jiān)督檢查工作情況，發(fā)現(xiàn)重大食品生產安全問題及時報告。

附件：晉江市區(qū)域性重點食品安全風險防控清單

附件

晉江市區(qū)域性重點食品安全風險防控清單