局機(jī)關(guān)各科室、下屬單位：

　　現(xiàn)將《晉江市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024年版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　晉江市應(yīng)急管理局

　　2024年3月1日

晉江市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024年版）

　　導(dǎo)   言

　　為規(guī)范我局正確適用安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P裁量權(quán)，做到依法行政、公正執(zhí)法，我局參照《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》對有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的條款進(jìn)行細(xì)化梳理，進(jìn)一步明確行政處罰裁量，并匯編成冊。

　　本基準(zhǔn)適用于局機(jī)關(guān)、下屬事業(yè)單位對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的經(jīng)濟(jì)處罰的幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定經(jīng)濟(jì)罰款的幅度的選擇。

　　本基準(zhǔn)中涉及以上一年年收入為基準(zhǔn)的罰款，年收入難以確定的，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條第二款確定。

　　依照《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的規(guī)定，本基準(zhǔn)中“以上、以下、以內(nèi)”均含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。涉及生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條第三款的規(guī)定，所稱的“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。

　　本基準(zhǔn)遵循以下裁量規(guī)則：

　　一、裁量原則。應(yīng)急管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┬惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法公平公正公開的原則、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

　?。ǘ┬惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　?。ㄈν活愡`法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　?。ㄋ模Ξ?dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　應(yīng)急管理部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　二、不予處罰。有下列情形之一的，不予處罰，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的人有違法行為的；

　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　三、從輕處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；

　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的；

　　（四）配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┲鲃?dòng)投案，向執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交代自己的違法行為的；

　　（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

　　有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。

　　本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

　　四、從重處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　?。ㄒ唬┪＜肮舶踩蛘咂渌a(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

　?。ǘ┮荒陜?nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；

　?。ㄈ┚懿徽幕蛘哒牟涣Γ溥`法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

　?。ㄋ模┚芙^、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

　?。ㄎ澹┰谔幹猛话l(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

　?。╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

　　（八）故意實(shí)施違法行為的；

　?。ň牛εe報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　　（十）未依法排查治理事故隱患的；

　?。ㄊ唬┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

　?。ㄊ┚哂蟹?、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

　　有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。

　　五、違法所得。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。本規(guī)定所稱的違法所得按照以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得；

　?。ǘ╀N售商品的，以銷售收入作為違法所得；

　?。ㄈ┨峁┌踩a(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；

　?。ㄋ模╀N售收入無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算；

　?。ㄎ澹┓?wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。

　　六、連續(xù)處罰。本規(guī)定內(nèi)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的生產(chǎn)經(jīng)營單位，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十二條的規(guī)定，自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。