各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)單位：

　　《晉江市促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　晉江市人民政府辦公室        

　　2024年1月15日        

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

晉江市促進(jìn)托育服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）、福建省衛(wèi)健委等十一部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（閩衛(wèi)人口〔2019〕107號(hào)）、《晉江市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦〔2021〕29號(hào)）等文件精神，順應(yīng)國(guó)家生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次的托育服務(wù)需求，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給，切實(shí)提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，現(xiàn)就促進(jìn)我市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下若干意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃

　?。ㄒ唬┩晟埔?guī)劃布局。市鎮(zhèn)兩級(jí)要將托育服務(wù)體系建設(shè)納入社區(qū)基層治理公共服務(wù)體系加以推進(jìn)，結(jié)合托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，確定與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要合理布局托育機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地，把托育服務(wù)設(shè)施納入醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，并與學(xué)前教育布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、教育局、發(fā)改局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　（二）加強(qiáng)配套建設(shè)。新建居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照每千人不少于10個(gè)托位數(shù)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施（可融入配套幼兒園建設(shè)），與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并鼓勵(lì)同步交付給所在鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定用途舉辦公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或委托辦成普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（或在幼兒園中提供普惠性托班服務(wù)）。市自然資源局在組織居住小區(qū)土地出讓、出具規(guī)劃條件前應(yīng)先發(fā)函征詢市衛(wèi)健局意見(jiàn)，明確小區(qū)應(yīng)配建的托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，并將相關(guān)要求納入規(guī)劃條件。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無(wú)托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個(gè)托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)在2025年之前配置到位。（責(zé)任單位：自然資源局、住建局、衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　二、加大資源供給

　?。ㄒ唬┓e極在幼兒園增設(shè)托育服務(wù)。2023年后在小區(qū)配建幼兒園時(shí)，要同步獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)的配建，增設(shè)托育服務(wù)。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園，在滿足轄區(qū)內(nèi)3—6歲兒童入園需求的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲的幼兒。鼓勵(lì)有條件的民辦、集體辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)托育機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)在原有33家幼兒園開(kāi)設(shè)托班的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)幼兒園開(kāi)展非營(yíng)利性或普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)（或新開(kāi)設(shè)托班），逐步擴(kuò)大托位供應(yīng)。衛(wèi)健、教育部門(mén)依法依規(guī)對(duì)幼兒園托班開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)管。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、教育局、民政局）

　?。ǘ├么澹ㄉ鐓^(qū)）物業(yè)提供托育服務(wù)。支持鼓勵(lì)村（社區(qū)）結(jié)合發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極盤(pán)活閑置場(chǎng)地（不小于200平方米）提供托育服務(wù)，將托育設(shè)施融合嵌入“黨建+鄰里中心”，發(fā)揮綜合效益?？刹扇∥羞\(yùn)營(yíng)或公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等方式，發(fā)展一批嵌入式的普惠型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托和計(jì)時(shí)托等多形式托育服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅集團(tuán)）

　?。ㄈ┩苿?dòng)用人主體提供托育服務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和大中型企業(yè)等用人主體，以單獨(dú)或聯(lián)合駐地社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同舉辦等方式，發(fā)揮工會(huì)組織作用，盤(pán)整工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)。根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代工會(huì)女職工工作的意見(jiàn)》（總工會(huì)〔2022〕5號(hào)），基層工會(huì)開(kāi)展的托育服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支。（責(zé)任單位：總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)用人單位）    

　?。ㄋ模┕膭?lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)放大兒童保健專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索醫(yī)防融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，在非診療的獨(dú)立區(qū)域或院外場(chǎng)所提供普惠性托育服務(wù)，市衛(wèi)健局從衛(wèi)生醫(yī)療單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)中給予不超過(guò)場(chǎng)所建設(shè)投入費(fèi)用50%的補(bǔ)助（可參照上級(jí)托育試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)50萬(wàn)）。支持和鼓勵(lì)公立醫(yī)院為其他托育機(jī)構(gòu)提供有償醫(yī)育結(jié)合服務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位）

　?。ㄎ澹┲鸩教剿骷彝ネ杏c(diǎn)服務(wù)。在上級(jí)出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法之后，根據(jù)我市實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)支持政策，扶持家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　三、提高扶持力度

　?。ㄒ唬p免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)。全面貫徹執(zhí)行財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告 2019 年第 76 號(hào)）要求，對(duì)托育企業(yè)減免相關(guān)稅費(fèi)。如提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，減按90%計(jì)入收入總額計(jì)算應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房屋、土地、房產(chǎn)免征相關(guān)稅費(fèi)。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）

　?。ǘ┙档碗娝畾獾瘸杀?。通過(guò)備案且在供水、供電、供氣企業(yè)獨(dú)立開(kāi)戶的托育機(jī)構(gòu)，其用電、用水、用氣按照居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：發(fā)改局、供電公司、各自來(lái)水公司）  

　?。ㄈ┞鋵?shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。配合行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)托育服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（專項(xiàng)能力證書(shū)）的，按相關(guān)政策規(guī)定給予證書(shū)補(bǔ)貼。支持支持中高等院校與示范性托育機(jī)構(gòu)、婦幼保健院共建托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：人社局、高教發(fā)展中心）

　?。ㄋ模┘哟蠼ㄔO(shè)資金補(bǔ)助。繼續(xù)支持符合條件的托育建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持、省示范點(diǎn)和泉州市示范點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)未得到上級(jí)建設(shè)補(bǔ)助的新建或擴(kuò)建并完成備案的普惠托育機(jī)構(gòu)，給予每班8萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助（最高不超過(guò)20萬(wàn)元，由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按1:1分擔(dān)負(fù)責(zé)），分兩年按5:5的比例兌現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)（托位）終止或撤除，剩余年度補(bǔ)助資金不再享受。對(duì)其中村（社區(qū)）利用自有場(chǎng)地辦托育機(jī)構(gòu)、幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)或增設(shè)托育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的，給予每班10萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助（最高不超過(guò)20萬(wàn)元），并給予一次性兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：財(cái)政局、衛(wèi)健局、教育局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　四、營(yíng)造社會(huì)氛圍

　　（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將托育政策納入黨組中心理論學(xué)習(xí)，宣傳發(fā)展普惠托育國(guó)家政策，提高各級(jí)黨委政府對(duì)托育政策的知曉度、認(rèn)可度。積極開(kāi)展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位、村（社區(qū)）等投入更多資源支持托育服務(wù)工作?？偣?huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范典型，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。（責(zé)任單位：政府辦、衛(wèi)健局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　（二）開(kāi)展體驗(yàn)服務(wù)。市衛(wèi)健局牽頭不定期組織各普惠托育機(jī)構(gòu)為全市0—3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放托育服務(wù)券（體驗(yàn)券），各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合向目標(biāo)人群精準(zhǔn)宣傳。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各托育機(jī)構(gòu)）

　　五、規(guī)范管理監(jiān)督

　?。ㄒ唬┩晟凭C合管理機(jī)制。市、鎮(zhèn)兩級(jí)建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決托育服務(wù)發(fā)展中重難點(diǎn)問(wèn)題。市級(jí)每季度開(kāi)展一次聯(lián)合抽查，每年對(duì)托育機(jī)構(gòu)督查全覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、疫情防控和衛(wèi)生保健等項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查指導(dǎo)，每半年對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)至少實(shí)地巡查指導(dǎo)1次。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防大隊(duì)、公安局、住建局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　?。ǘ┰O(shè)立專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。依托市婦幼保健院建立市級(jí)托育服務(wù)指導(dǎo)中心，建立市鎮(zhèn)村家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生保健檢查與指導(dǎo)，對(duì)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、心理行為等開(kāi)展健康宣教、專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。市財(cái)政給予托育服務(wù)指導(dǎo)中心每年30萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、婦幼保健院、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　?。ㄈ┩晟频怯泜浒赋绦颉９膭?lì)托育機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)、示范帶動(dòng)。試行“一照多址”改革，已完成登記和備案的營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，在本市內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)“1+1”普惠托育服務(wù)點(diǎn)，可不需要注冊(cè)分公司，經(jīng)登記部門(mén)辦理“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案”后，在國(guó)家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)中申請(qǐng)新增備案。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)健部門(mén)做好托育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享工作。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心管委會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健局）  

　?。ㄋ模┨嵘踩Ｕ纤?。將托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，提升托育機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。托育機(jī)構(gòu)要全封閉管理，按規(guī)范安裝出入口控制系統(tǒng)和入侵報(bào)警系統(tǒng)，有條件的要設(shè)置一鍵式報(bào)警器裝置。安裝視頻監(jiān)控并達(dá)到公共區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90天。配備必要的安保人員及鋼叉、盾牌、催淚噴劑等防衛(wèi)器械；配備必要的防疫物資、設(shè)備。（責(zé)任單位：公安局、衛(wèi)健局、財(cái)政局）

　?。ㄎ澹┙⒊B(tài)監(jiān)測(cè)制度。建設(shè)晉江市托育服務(wù)信息管理平臺(tái)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的申辦過(guò)程、綜合監(jiān)管、信息公開(kāi)、誠(chéng)信記錄、人員信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行信息化管理。充實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”內(nèi)涵，在優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、家庭的信息互聯(lián)互通，促進(jìn)供需雙方對(duì)接，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、財(cái)政局、工信局）

　　（六）規(guī)范機(jī)構(gòu)人員管理。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員依法依規(guī)實(shí)行終身禁入。建立從業(yè)人員資格審查機(jī)制和過(guò)程考核機(jī)制，所有從業(yè)人員均須持證上崗。制定《晉江市托育園內(nèi)部管理規(guī)范手冊(cè)》，明確托育機(jī)構(gòu)在食品安全、衛(wèi)生保健、場(chǎng)所改建、消防安全、疫情防控等方面的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、消防救援大隊(duì)、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　?。ㄆ撸?gòu)建等級(jí)評(píng)估體系。按照“質(zhì)量?jī)?yōu)先，普惠為本”原則，對(duì)全市已備案托育機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)估分類管理，經(jīng)專家組評(píng)定合格的托育機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，幫助嬰幼兒家庭選擇合規(guī)、安心、放心的托育機(jī)構(gòu)，按屬地管理原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有星級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量達(dá)不到對(duì)應(yīng)類別標(biāo)準(zhǔn)的，則降低等級(jí)或取消認(rèn)定。（責(zé)任單位：衛(wèi)健局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　六、附則

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街道），經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直相關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)配套政策，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。如國(guó)家和省后續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，與本意見(jiàn)規(guī)定不符的，按上級(jí)政策執(zhí)行。

　?。ǘ┍疽庖?jiàn)由晉江市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄈ┍疽庖?jiàn)自2024年2月15日起施行，有效期至2026年2月14日止。