各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

　　《晉江市城市建筑垃圾管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2024年7月23日       

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晉江市城市建筑垃圾管理規(guī)定

　　為加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于進一步加強建筑垃圾規(guī)范化管理工作的通知》（閩建辦管〔2023〕1號）、《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　一、總則

　　（一）本規(guī)定適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動。

　?。ǘ┍疽?guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

　?。ㄈ┙ㄖ幹脤嵭袦p量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

　?。ㄋ模┙ㄖ幹脤嵭腥瘫O(jiān)管制度，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監(jiān)管自運輸車輛離開施工現(xiàn)場時開始，到達預(yù)定消納利用場所時結(jié)束，相關(guān)信息分別由建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、消納利用單位確認。

　　施工單位、消納利用單位應(yīng)當建立消納利用管理臺賬制度;市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當加強消納利用管理臺賬的監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┨幹媒ㄖ膯挝?，應(yīng)向市城市管理和綜合執(zhí)法局提出建筑垃圾處置申請，經(jīng)核準后方可進行處置。建筑垃圾處置核準條件應(yīng)當符合《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號）等相關(guān)要求。

　?。┫嚓P(guān)職能部門，依照下列規(guī)定履行職責：

　　市發(fā)展和改革局負責指導建筑垃圾資源化項目立項、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，支持企業(yè)做好享受國家和省級相關(guān)扶持政策、財政補貼的工作。

　　市工業(yè)和信息化局負責指導培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。

　　市財政局應(yīng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入市級預(yù)算統(tǒng)籌安排，配合牽頭部門制定出臺建筑垃圾處置配套財政扶持政策；負責引導各銀行金融機構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。

　　市自然資源局負責指導建筑垃圾處置項目選址及用地報批等。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責已辦理施工許可的房屋市政、裝飾裝修工程等工地范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理，監(jiān)督落實安全文明施工措施；負責已辦理施工許可的建筑垃圾消納利用工程的質(zhì)量監(jiān)督；負責指導房屋市政工程推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品，按職責對施工單位違法違規(guī)行為進行查處。

　　市交通運輸局負責公路、水運工程等工地范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理，監(jiān)督落實安全文明施工措施；依法對承運建筑垃圾的普通貨物運輸企業(yè)辦理道路運輸許可并進行監(jiān)管，依法對違法行為進行查處。

　　市市場監(jiān)督管理局負責加強再生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。

　　市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭會同有關(guān)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，編制建筑垃圾消納利用專項規(guī)劃，明確建筑垃圾消納利用場所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計劃等，報市人民政府批準后實施；負責建筑垃圾消納利用建設(shè)項目可研報告的行業(yè)審查；負責建筑垃圾的管理工作，指導各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)職能行使行政處罰權(quán)。

　　市交通警察大隊負責建筑垃圾運輸車輛道路通行和交通安全的監(jiān)督管理，核定運輸路線、時間，依法查處交通違法行為。

　　市稅務(wù)局負責落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減免政策等。

　　泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局負責對建筑垃圾處置過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理等。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和園林綠化局、水利局和其他相關(guān)職能部門，依照職能與分工要求，共同抓好建筑垃圾管理工作。

　　各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入本級預(yù)算統(tǒng)籌安排，負責所轄區(qū)域建筑垃圾處置的屬地管理及協(xié)同配合工作；各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)《晉江市人民政府關(guān)于賦予各鎮(zhèn)人民政府 街道辦事處部分行政處罰事項的通知》（晉政規(guī)〔2022〕1號），行使行政處罰權(quán)及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強制措施。

　?。ㄆ撸┲卮箜椖康沫h(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)建筑垃圾消納利用項目等污染環(huán)境防治設(shè)施的，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并督促落實安全文明施工措施。

　　二、排放

　　（一）居民自建住房、裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當在物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村（居）民委員會指導下，投放至裝修垃圾投放管理責任人設(shè)置的或者由所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)指定的堆放場所。

　?。ǘ┕こ淌┕み^程中產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施；鼓勵施工單位通過現(xiàn)場分類、運用移動式設(shè)備處理建筑垃圾，減少建筑垃圾出場量；建設(shè)、監(jiān)理、施工及建筑垃圾運輸單位應(yīng)當加強建筑工地的現(xiàn)場管理，嚴格落實文明施工責任，依法依規(guī)及時處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

　?。ㄈ┮驌岆U、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后3日內(nèi)將建筑垃圾處置情況報告市城市管理和綜合執(zhí)法局。

　　三、責任人制度

　?。ㄒ唬嵭醒b修垃圾投放管理責任人制度：

　　1．住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，業(yè)主（或公租房的承租人）為責任人，住宅小區(qū)的產(chǎn)權(quán)人（或所有人）為責任人。

　　2．機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和經(jīng)營場所，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，單位為責任人。

　　3．需要辦理施工許可手續(xù)的建設(shè)項目，建設(shè)單位是裝修垃圾投放管理責任人；待建和停工工程的管理單位為責任人。

　　按照上述條款仍不能確定管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責確定管理責任人。

　?。ǘ┭b修垃圾投放管理責任人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　　1．設(shè)置專門的裝修垃圾堆放場所；

　　2．保持裝修垃圾堆放場所干凈整潔，采取措施防止揚塵污染；

　　3．督促裝修垃圾產(chǎn)生單位或個人不得將生活垃圾、危險廢物混入裝修垃圾堆放場所；

　　4．明確裝修垃圾投放要求、投放時間、監(jiān)督投訴方式等事項。

　　裝修垃圾投放管理責任人確因客觀條件限制無法設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點的，應(yīng)當告知所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責指定裝修垃圾堆放場所。

　　（三） 裝修垃圾產(chǎn)生單位或個人，在產(chǎn)生裝修垃圾前，應(yīng)向裝修垃圾投放管理責任人報備。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，應(yīng)與物業(yè)企業(yè)簽訂責任書；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，應(yīng)與村（居）民委員會簽訂責任書。

　　四、中轉(zhuǎn)及運輸

　　（一）市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當建立本級智能化監(jiān)管平臺或依托上級平臺，加強建筑垃圾處置全流程監(jiān)督管理，并公開下列信息，接受社會監(jiān)督：

　　1．建筑垃圾處置核準信息；

　　2．建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛等信息；

　　3．建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、消納利用單位處置建筑垃圾的不良記錄和受到行政處罰信息；

　　4．其他監(jiān)督管理的信息。

　?。ǘ﹩挝换騻€人處置建筑垃圾的，應(yīng)委托已取得相關(guān)審批手續(xù)的運輸服務(wù)企業(yè)清運，不得將建筑垃圾交給個人或未取得相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)運輸。

　?。ㄈ┙ㄖ\輸前，應(yīng)當?shù)卿浿悄芑O(jiān)管平臺，將工程項目名稱、建筑垃圾種類和數(shù)量、消納利用場所、車輛信息等事項申報備案，并按照市交通警察大隊指定的時間、路線運輸。

　?。ㄋ模└麈?zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當根據(jù)實際，規(guī)劃建設(shè)或指定可容納本轄區(qū)建筑垃圾排放的中轉(zhuǎn)場站或消納利用場所。

　　建筑垃圾中轉(zhuǎn)場站應(yīng)設(shè)置明顯標志標識，采取圍蔽、覆蓋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施，配備稱重、裝卸機械、視頻監(jiān)控等設(shè)施，建立日常管理制度，做好車輛進出臺賬登記管理等工作。

　?。ㄎ澹┙ㄖ\輸企業(yè)及車輛承運建筑垃圾，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　1．運輸企業(yè)應(yīng)依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》；

　　2．車輛運輸建筑垃圾時，必須隨車攜帶運輸路線牌及建筑垃圾處置許可證，按照指定的時間、路線及地點，運輸和卸放建筑垃圾；

　　3．車輛貨廂廂體頂蓋應(yīng)使用硬質(zhì)密閉或篷布密封裝置，不得超出貨廂欄板高度，開啟、關(guān)閉應(yīng)靈活平穩(wěn)，廂體底部應(yīng)有防滲措施，整體密封性能良好，確保運輸時不外溢；

　　4．車輛安裝符合國家標準的行駛及裝卸記錄儀、定位終端設(shè)備并保持正常使用；

　　5．遵守道路通行規(guī)定，不得超載、超限、超速行駛；

　　6．法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　（六）建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)當建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理和運輸規(guī)范等制度，對所屬運輸車輛及駕駛員實行動態(tài)管理，加強運輸車輛維修養(yǎng)護和駕駛員培訓，保證運輸安全規(guī)范。

　　五、消納利用

　?。ㄒ唬┙ㄖ{利用單位應(yīng)當依法向市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)和園林綠化局、水利局、泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ┓e極引導國有企業(yè)、社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾資源化項目。

　?。ㄈ┙ㄖ{利用單位應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　1．配備稱重、裝卸機械、視頻監(jiān)控等設(shè)施，對出入口道路進行硬化處理；

　　2．實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施，保持場地及周邊環(huán)境整潔；

　　3．設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對出場車輛進行除泥沖洗，確保車身整潔、車輪不帶泥上路行駛；

　　4．制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人負責現(xiàn)場管理；

　　5．記錄當日進場運輸車輛、消納利用建筑垃圾數(shù)量；

　　6．法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　?。ㄋ模┙ㄖ{利用單位不得擅自關(guān)閉，或者無正當理由拒絕消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他有毒有害垃圾。

　?。ㄎ澹┙ㄖ诸愊{利用應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用，用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品；工程渣土可優(yōu)先用于土方平衡；工程泥漿脫水干化后，可以參照工程渣土進行處理。

　?。┴斦再Y金占主導的建設(shè)工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。建設(shè)單位在招標文件中明確項目再生產(chǎn)品使用比例，設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中載明再生產(chǎn)品的使用部位、最低應(yīng)用比例和技術(shù)指標，施工單位選用符合設(shè)計要求的再生產(chǎn)品且用量符合要求。

　　六、部門協(xié)作

　　（一）市直有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)加強對建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查。被檢查單位或個人應(yīng)當配合，如實反映有關(guān)情況，提供必要資料，不得逃避、阻撓監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┦谐鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、交通警察大隊等有關(guān)部門建立健全建筑垃圾處置管理工作考核評價、失信懲戒、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等制度。

　?。ㄈ?gòu)建建筑垃圾管理信息共享機制，各部門應(yīng)將以下有關(guān)信息互相抄告或應(yīng)要求及時提供：

　　1．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供已辦理建筑工程施工許可的房屋市政工程相關(guān)信息資料；

　　2．市交通運輸局提供運輸企業(yè)車輛衛(wèi)星定位信息、道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證及其年審資料；

　　3．市城市管理和綜合執(zhí)法局提供建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸企業(yè)、消納利用單位等建筑垃圾處置許可信息；

　　4．市交通警察大隊提供運輸企業(yè)機動車行駛證、駕駛證等信息，車輛核準的行駛路線、時間以及涉嫌違反建筑垃圾處置行為的運輸車輛監(jiān)控資料；

　　5．其他各部門提供建筑垃圾管理方面的相關(guān)資料。

　　七、法律責任

　　存在違法處置建筑垃圾行為的，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　八、附則

　?。ㄒ唬┍疽?guī)定由晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局承擔具體解釋工作，與上級最新出臺文件規(guī)定不一致的，按上級文件最新規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┍疽?guī)定自2024年8月22日起施行，有效期至2027年8月21日止。