• 索 引 號:QZ06101-1110-2024-00271
    • 備注/文號:晉政辦〔2024〕15號
    • 發(fā)布機構(gòu):晉江市人民政府辦公室
    • 公文生成日期:2024-08-15
    晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
    環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況
    時間:2024-09-03 10:26

    各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市直各單位:

      現(xiàn)將《晉江市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,自印發(fā)之日起實施。2012年8月3日印發(fā)的《晉江市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(晉政辦〔2012〕125號)同時廢止。

      晉江市人民政府辦公室       

      2024年8月15日       

      (此件主動公開)

    晉江市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

      一、總則

     ?。ㄒ唬?編制目的

      深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述, 堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民至上、生命至上,強化我市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力,加強氣象災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)防控,建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動機制,提高氣象災(zāi)害防范、處置能力,最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失,為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障。

     ?。ǘ┚幹埔罁?jù)

      依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》《人工影響天氣管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《福建省氣象條例》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《福建省氣象災(zāi)害防御辦法》《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》《福建省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《泉州市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《泉州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泉州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《泉州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《泉州市低溫天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》《晉江市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《晉江市低溫天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。

      (三)適用范圍

      本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的臺風(fēng)、暴雨、強對流天氣(雷電、雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng))、海上大風(fēng)、低溫(雪、寒潮、冰凍、霜凍)、高溫、干旱、大霧等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對。

      因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、道路結(jié)冰等其他災(zāi)害的處置,適用相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

     ?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

      以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,全面加強應(yīng)對氣象災(zāi)害的防御體系,使災(zāi)害損失最大程度減少。

      預(yù)防為主、科學(xué)高效。實行非工程性與工程性措施兩者相結(jié)合,加強氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力和防御標準優(yōu)化提升。充分運用現(xiàn)代科技技術(shù)手段,提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警精準度,做好各項應(yīng)急準備,提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

      依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)職責,做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工作,加強上下級聯(lián)動、部門間協(xié)同。加強各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門的信息溝通,做到資源共享,并建立協(xié)調(diào)配合機制,使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

      軍地合作、信息共享。完善氣象災(zāi)害信息軍地共享機制,雙方及時互相通報重大氣象災(zāi)害信息,保證軍地雙方及時有效掌握氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)避險等方面重要信息。

      分級管理、屬地為主。對氣象災(zāi)害應(yīng)對工作實行分級管理,以災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響程度為依據(jù)。各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮,分級分部門負責本行政區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

      統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害應(yīng)對工作機制。加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育,打牢應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)人民群眾基礎(chǔ),有效提升公眾防御氣象災(zāi)害水平。

      二、組織體系

     ?。ㄒ唬?yīng)急指揮機制

      已經(jīng)發(fā)生(或即將發(fā)生)大范圍的氣象災(zāi)害,并造成較大危害時,由市人民政府決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處理工作,組織做好應(yīng)對工作。相關(guān)部門、單位要健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動機制,健全聯(lián)合會商、聯(lián)合部署、聯(lián)合防御機制,及時啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng),部署相關(guān)防御工作。

      ——臺風(fēng)、暴雨、干旱引發(fā)洪水災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害等水旱災(zāi)害,由市人民政府防汛抗旱指揮部負責指揮應(yīng)對工作。

      ——冰凍、霜凍、雪、寒潮等低溫天氣災(zāi)害,由市減災(zāi)委員會負責組織應(yīng)對防范工作。

      ——海上大風(fēng)災(zāi)害的防范和救助工作由交通運輸部門、農(nóng)業(yè)部門、海事部門以及其成員單位按照職能分工負責。

      ——氣象災(zāi)害導(dǎo)致重大以上地質(zhì)災(zāi)害,由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部按照《晉江市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定組織實施。

      ——氣象災(zāi)害受災(zāi)人民群眾生活救助工作,按照《晉江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定組織實施。

      (二)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度

      政府辦、市委宣傳部、人武部、發(fā)改局、工信局、教育局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、林業(yè)園林局、泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、氣象局、文體旅局、供銷社、邊防大隊、消防大隊、武警中隊、融媒體中心、晉江經(jīng)濟報社、晉江海事處、圍頭灣港務(wù)站、晉江太平洋港口發(fā)展有限公司、公路分局、泉州晉江國際機場、供電公司、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團晉江分公司、中國電信晉江分公司、中國移動晉江分公司等為氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)成員單位。

      氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員由各成員單位確定,市氣象局負責聯(lián)絡(luò)員的日常聯(lián)絡(luò)。根據(jù)需要不定期召開聯(lián)絡(luò)員會議,對氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)工作情況進行通報,收集各成員單位對氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)的需求、氣象服務(wù)經(jīng)濟效益評估和氣象災(zāi)害影響評估,商討氣象災(zāi)害防御工作,編發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作簡報。

      根據(jù)工作實際從氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)成員單位中聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急專家組,為應(yīng)急管理和處置提供決策建議。

      三、監(jiān)測預(yù)警

     ?。ㄒ唬┍O(jiān)測預(yù)報

      1.綜合監(jiān)測

      各有關(guān)部門要按照職責分工,提高對氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力,加強氣象自動站網(wǎng)等建設(shè),優(yōu)化完善氣象、水文、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

      2.預(yù)報預(yù)測

      氣象部門要構(gòu)建和完善氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系,加強對災(zāi)害性天氣事件的會商研判,適時開展與毗鄰縣(市)氣象部門的天氣聯(lián)防,提高重大氣象災(zāi)害天氣過程的預(yù)報預(yù)警能力,做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報預(yù)警和趨勢預(yù)測。

      3.信息共享

      氣象部門應(yīng)及時發(fā)布氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息,會同氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)成員單位建立相應(yīng)的氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制,以及與當?shù)伛v軍建立氣象災(zāi)害信息共享機制,以專報等多種形式將氣象災(zāi)害信息及時通報各相關(guān)部門,實現(xiàn)相關(guān)預(yù)警、災(zāi)情、險情等信息的實時共享。

      4.災(zāi)害普查

      在各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織下,以村(社區(qū))為基礎(chǔ)建立氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò),氣象部門組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險區(qū)劃和風(fēng)險評估工作,編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,為政府和相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。

     ?。ǘ╊A(yù)警信息發(fā)布

      1.發(fā)布制度

      氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負責制作并按預(yù)警級別分級發(fā)布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

      2.發(fā)布內(nèi)容

      氣象部門根據(jù)對各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢,綜合評估分析確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),具體分級標準在附則中詳細說明。

      氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容由氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、防御措施建議及發(fā)布機關(guān)等組成。

      3.發(fā)布途徑

      依托晉江市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),建立健全多種手段互補的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。通過媒體報刊、廣播電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、預(yù)警顯示屏、大喇叭等傳播手段,及時、快速向社會公眾發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。氣象部門及時向相關(guān)部門通報和向社會發(fā)布涉及可能引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的預(yù)警信息。

      各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門要在人員密集的車站、機場、港口、學(xué)校、旅游景點等公共場所,航道、鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通線路和橋梁、隧道、急彎、陡坡等易受氣象災(zāi)害影響的重點路段,以及農(nóng)林漁區(qū)等建立起暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道,擴大預(yù)警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

      氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前,根據(jù)具體情況提前發(fā)布作業(yè)公告。

     ?。ㄈ╊A(yù)警預(yù)防準備

      1.為避免或減少氣象災(zāi)害造成損失,各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)認真研究氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息,密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢,積極采取有效措施防御。

      2.各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門收到氣象災(zāi)害預(yù)警時,應(yīng)按照各自職責,啟動相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御、救援、保障等行動,有關(guān)責任人員應(yīng)立即上崗到位,組織力量分析、評估氣象災(zāi)害可能對本轄區(qū)、本部門造成的危害和影響,有針對性地采取預(yù)防和控制措施,落實落細搶險隊伍和物資,做好啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的全部準備工作。

      四、應(yīng)急處置

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      有關(guān)部門按照職責對氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展以及損失與防御等情況進行收集和提供,應(yīng)及時向市人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告。應(yīng)按規(guī)定及時向市人民政府報告特別重大、重大突發(fā)事件信息。

     ?。ǘ╉憫?yīng)啟動

      氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為4個等級:由高到低為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

      氣象災(zāi)害預(yù)警級別是啟動應(yīng)急響應(yīng)的重要依據(jù)之一,具體應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)根據(jù)實際情況確定。有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)和部門在氣象部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警級別的基礎(chǔ)上,對準氣象災(zāi)害造成或可能造成的危害程度和范圍,及其引發(fā)的或可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別,在綜合評估基礎(chǔ)上按照職責和預(yù)案及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

     ?。ㄈ┓譃?zāi)種響應(yīng)

      當啟動應(yīng)急響應(yīng)后,各鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門務(wù)必加強應(yīng)急值守,密切監(jiān)視災(zāi)情,針對不同氣象災(zāi)害種類和影響程度,采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。新聞媒體應(yīng)正確引導(dǎo)社會輿論,按照要求隨時播報氣象災(zāi)害預(yù)警信息及應(yīng)急處置相關(guān)措施。

      1.臺風(fēng)、暴雨、干旱

      由臺風(fēng)、暴雨、干旱等氣象災(zāi)害造成的水旱災(zāi)害應(yīng)對工作,按照《晉江市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

      2.強對流天氣(雷電、冰雹、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng))

      強化氣象部門監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,適時加大短時臨近預(yù)報時段密度,及時發(fā)布雷電、雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)預(yù)警及有關(guān)防御指引。雷電災(zāi)害發(fā)生后,相關(guān)專家及時奔赴現(xiàn)場,做好調(diào)查評估和成因鑒定,并為處置災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。冰雹、龍卷風(fēng)、雷雨大風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后,按有關(guān)部門的要求,及時提供氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

      城管部門要采取措施,負責指導(dǎo)戶外廣告、城市路燈照明、景觀照明等設(shè)施的監(jiān)督管理、用電安全、應(yīng)急加固搶修。負責保障燃氣供應(yīng),指導(dǎo)開展因災(zāi)損毀供氣設(shè)施的搶險修復(fù)。負責指導(dǎo)違規(guī)戶外廣告牌的拆除工作,督促指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位及時清掃路面垃圾。

      住建部門要提醒、敦促施工單位做好在建工程項目防風(fēng)準備,敦促施工單位加強對工地圍擋、外腳手架、臨時工棚等重點位置的檢查,必要時暫停戶外作業(yè)。

      民航部門務(wù)必做好重要設(shè)施設(shè)備防護、加固,保障運行安全,做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作,督促配合相關(guān)航空公司做好強對流天氣期間航空器轉(zhuǎn)場、系留等工作。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)營主體做好災(zāi)害緊急預(yù)防,災(zāi)害發(fā)生后,組織力量指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

      交通運輸部門應(yīng)采取措施,加強內(nèi)河水上船舶航行安全監(jiān)管,提醒水上作業(yè)船舶、設(shè)施和人員做好防御工作,必要時采取停止作業(yè)措施,安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。

      文體旅部門及時發(fā)布旅游安全提示和出游預(yù)警信息,指導(dǎo)旅游企業(yè)做好旅游安全工作;督促旅游景區(qū)按照市政府和市防指有關(guān)部署要求,及時做好景區(qū)游客疏散、撤離、防災(zāi)避險救災(zāi)工作,必要時督促其關(guān)閉。監(jiān)督旅行社不得組團前往受強對流天氣影響的地區(qū)旅游。

      電力主管部門要指導(dǎo)電力企業(yè)加強電力設(shè)施檢查和運行監(jiān)控,及時排除故障和險情,恢復(fù)正常供電。

      3.海上大風(fēng)

      氣象部門負責加強監(jiān)測預(yù)報,適時加大預(yù)報時段密度,及時發(fā)布海上大風(fēng)預(yù)警及相關(guān)防御指引。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)督、指導(dǎo)沿海鎮(zhèn)(街道)做好海上漁船回港避風(fēng)、海上漁排和進港漁船人員撤離上岸工作。負責做好避風(fēng)漁港的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)督管理工作。海洋預(yù)報部門密切關(guān)注管轄海域風(fēng)浪變化動態(tài),及時發(fā)布預(yù)警信息。

      海事部門負責海上交通安全監(jiān)督管理工作,海上大風(fēng)對海上交通安全有較大影響的,及時發(fā)布航行警告,根據(jù)具體情況采取停航、限速或者劃定交通管制區(qū)等交通管制措施;負責組織、指導(dǎo)或具體實施海上搜尋救助工作。

      港口部門要督促指導(dǎo)港口、碼頭加固有關(guān)設(shè)施,督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

      4.低溫(雪、寒潮、霜凍、冰凍)

      低溫(雪、寒潮、霜凍、冰凍)等氣象災(zāi)害,由各有關(guān)單位按照《晉江市低溫天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》開展防范應(yīng)對工作。

      5.高溫

      氣象部門要強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,及時發(fā)布高溫預(yù)警及相關(guān)防御指引,進行綜合研判,提出防御高溫影響的建議。

      供電部門加強執(zhí)行高溫期間電力供應(yīng)平衡相關(guān)措施,確保居民和重要電力用戶用電,依據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況,必要時根據(jù)預(yù)案執(zhí)行負荷管理等舉措,加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護,及時排除電力故障,恢復(fù)正常供電。

      住建、水利、交通運輸、城管等部門要根據(jù)職責做好建筑施工現(xiàn)場和環(huán)衛(wèi)等高溫作業(yè)人員的防暑降溫工作,必要時調(diào)整作業(yè)時間并采取必要的防護措施。

      水利部門做好用水統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)上游水源,確保人民群眾生活生產(chǎn)用水。

      公安部門做好交通安全提醒,引導(dǎo)人民群眾提高交通安全防范意識,針對性開展車輛因高溫爆胎、自燃等風(fēng)險提示。高溫天氣極易對駕駛員產(chǎn)生影響,要提醒其做好停車休息、補充水分,避免疲勞駕駛、超速駕駛。

      衛(wèi)健部門組織做好高溫中暑事件傷員醫(yī)療救治工作。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)營主體,采取有效措施預(yù)防或減少高溫對農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的影響。

      6.大霧

      氣象部門要強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,適時提高預(yù)報時段密度,及時發(fā)布大霧預(yù)警及相關(guān)防御指引,根據(jù)大霧影響程度,進行綜合研判。

      公安部門負責維持道路交通秩序,加強對車輛的指揮和疏導(dǎo)。遇到嚴重影響交通安全的情況,采取其他舉措難以確保交通安全時,公安部門可實行交通管制。

      交通運輸部門應(yīng)及時發(fā)布道路交通運輸信息,組織開展交通滯留的加密監(jiān)測,加強內(nèi)河船舶航行安全監(jiān)管。

      海事部門應(yīng)加強海上交通安全監(jiān)督管理工作。

      生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對霾和沙塵發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測。

      供電部門應(yīng)加強電網(wǎng)運行監(jiān)控,采取有效措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障,及時減少和消除因設(shè)備污閃造成的影響。

      民航、鐵路部門應(yīng)分別做好民航、鐵路運行安全保障、運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。

      7.其他相關(guān)部門根據(jù)以上氣象災(zāi)害種類及影響程度,按照各自職責采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。

     ?。ㄋ模┈F(xiàn)場處置

      1.應(yīng)急響應(yīng)啟動后,各級各有關(guān)單位要加強24小時值班值守,確保通信暢通,有關(guān)人員及時到達預(yù)定崗位,對災(zāi)害發(fā)展趨勢和可能造成的危害分析研判,采取有針對性的防御措施。重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后,各級各有關(guān)單位要全力組織做好本轄區(qū)、本部門氣象災(zāi)害防御工作,進一步全面落實好各項防御措施。必要時,災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)或相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)視情動員全社會共同做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,在保證基本公共服務(wù)及必要的應(yīng)急力量前提下,采取停工(業(yè))、停產(chǎn)、停課、休市等措施。

      2.氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地各鎮(zhèn)(街道)或相應(yīng)應(yīng)急指揮機統(tǒng)一組織,各有關(guān)部門根據(jù)職責參與應(yīng)急處置工作,盡力減少氣象災(zāi)害損失,盡全力防止事態(tài)擴大。包括有序疏散人員、組織搜救、自救互救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況,分配救援任務(wù),協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害和隱患,對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設(shè)備進行保護。組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。

      (五)社會力量動員與參與

      1.根據(jù)氣象災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍,氣象災(zāi)害事發(fā)地的各鎮(zhèn)(街道)或應(yīng)急指揮機可以廣泛調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置,緊急情況下可以依法征用、調(diào)用車輛、人員、物資等。

      2.氣象災(zāi)害事件發(fā)生后,受災(zāi)地區(qū)的各鎮(zhèn)(街道)或相應(yīng)應(yīng)急指揮機應(yīng)組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開展自救和互救;鄰近鎮(zhèn)(街道)視災(zāi)情組織和動員社會力量,對災(zāi)區(qū)提供救助。

     ?。┬畔⒐?/p>

      1.信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、接受記者采訪、提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、組織報道等。

      2.按照屬地為主、分級負責、歸口發(fā)布的方式做好信息發(fā)布工作。

      3.廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布的適時氣象災(zāi)害預(yù)警信息,準確、及時、無償?shù)叵蛏鐣グl(fā)或者刊登。對臺風(fēng)、暴雨紅色預(yù)警信號等重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息,廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立快速發(fā)布綠色通道,應(yīng)采用加開視頻窗口、滾動字幕以及插播、信息推送、短信提示等方式及時播發(fā)。

      各鎮(zhèn)(街道)及其有關(guān)部門以及學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、建筑工地、工礦企業(yè)等應(yīng)指定專人負責氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作,建立“鎮(zhèn)(街道)—村—戶”直通式氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。

      各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))委員會在收到當?shù)貧庀笈_站發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后,應(yīng)當運用高音喇叭、有線廣播、鳴鑼吹哨等多種方式及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

      機場、客運碼頭、車站、高速公路、景區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、文化體育場(館)、飯店、賓館等人員密集場所的經(jīng)營、管理單位,應(yīng)當通過廣播、電子顯示裝置等途徑及時向公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急防御指南。

      (七)應(yīng)急響應(yīng)解除與終止

      經(jīng)綜合評估,氣象災(zāi)害影響短期內(nèi)不再擴大或已減少或已結(jié)束,按照“誰啟動、誰負責”的原則,發(fā)布預(yù)警信息部門應(yīng)當及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警降低或解除災(zāi)害預(yù)警信息;啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)或部門應(yīng)及時降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

      五、恢復(fù)與重建

     ?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)劃和組織實施

      根據(jù)災(zāi)情實際和需要,受災(zāi)地區(qū)的各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門在氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束后,繼續(xù)維持或者采取必要的措施鞏固應(yīng)急處置工作的成果,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害;要遵循“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的原則,制定恢復(fù)重建目標、政策、進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案,及時組織有關(guān)部門采取行動與措施,盡快修復(fù)被破壞醫(yī)院、學(xué)校等公益設(shè)施及交通、通信、水利、供水、排水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,迅速開展醫(yī)療救治、災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測,進行現(xiàn)場消殺處理,及時調(diào)撥救災(zāi)資金和物資,提供生活必需品等工作;使受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序盡快恢復(fù)到正常狀態(tài),維護社會穩(wěn)定安定。

      發(fā)生特別重大災(zāi)害,超過事發(fā)地鎮(zhèn)(街道)恢復(fù)重建能力的,市人民政府制定恢復(fù)重建規(guī)劃,出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策,市財政給予支持,幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園。同時,根據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災(zāi)害程度,建立鎮(zhèn)街之間對口支援機制,為受災(zāi)地區(qū)提供人力、財力、物力、智力等多種形式的支援。積極引導(dǎo)和鼓勵社會各個方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

      (二)調(diào)查評估

      災(zāi)害發(fā)生地各鎮(zhèn)(街道)或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門調(diào)查、評估與總結(jié)氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、影響、性質(zhì)等問題,對氣象災(zāi)害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)進行分析,提出改進措施。災(zāi)情核定由應(yīng)急部門會同有關(guān)部門開展。災(zāi)害結(jié)束后,災(zāi)害發(fā)生地人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評估情況報送上級人民政府,重大、特別重大氣象災(zāi)害的調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況應(yīng)逐級報至省人民政府。

      (三)征用補償

      氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,各鎮(zhèn)(街道)或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時歸還因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、通信設(shè)備、運輸工具等;造成損壞或無法歸還的,應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取適當方式給予補償。

     ?。ㄋ模?zāi)害保險

      政策性保險和氣象災(zāi)害事故保險鼓勵自然人、法人和非法人組織積極參與。保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情,主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構(gòu)依法依規(guī)做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。

      六、應(yīng)急保障

      各相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定,切實做好應(yīng)對氣象災(zāi)害的各項應(yīng)急保障工作。

      (一)通信保障

      建立以公用通信網(wǎng)為主體,跨區(qū)域、跨部門,有線和無線,地面和衛(wèi)星等多種方式相結(jié)合的氣象災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。廣播電視、通信部門應(yīng)及時采取措施恢復(fù)遭破壞的通信線路和設(shè)施,保證災(zāi)區(qū)通信暢通。

      (二)供電保障

      電力部門要優(yōu)先保障氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)及相關(guān)重要用戶的工作用電。負責抗洪抗臺風(fēng)搶險、搶排漬澇救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

     ?。ㄈ┙煌ㄟ\輸保障

      公安部門要實行聯(lián)勤聯(lián)動,聯(lián)合指揮疏導(dǎo)交通;交通運輸部門負責優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、災(zāi)區(qū)人民群眾、救災(zāi)物資運輸;鐵路部門及時組織搶修受損鐵路設(shè)施,妥善安置鐵路車站因災(zāi)滯留旅客,確保人員和物資的運輸暢通;民航部門協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量的航空投送保障工作。

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      有關(guān)部門可根據(jù)本地區(qū)發(fā)生的氣象災(zāi)害事件影響程度,動員社會團體、志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

     ?。ㄎ澹┽t(yī)療衛(wèi)生保障

      衛(wèi)健部門負責組織災(zāi)區(qū)受災(zāi)人民群眾及有關(guān)人員的醫(yī)療救護、心理援助、健康教育和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疾病控制工作。對災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

     ?。┪镔Y保障

      各鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門按照職責分工,建立、健全氣象災(zāi)害應(yīng)急物資儲備保障制度,以及重要應(yīng)急物資的采購、儲備、調(diào)撥、配送和監(jiān)管體系。屬于氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的,應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的儲備制度。加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效,確保救災(zāi)物資供應(yīng)。

     ?。ㄆ撸┗旧畋U?/p>

      應(yīng)急管理部門負責生活類救災(zāi)物資的倉儲管理,積極做好采購和調(diào)運本級年度救災(zāi)物資的工作。受影響人民群眾的基本生活要保障好。民政部門對經(jīng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置后,基本生活仍有困難,且符合救助條件的家庭或個人納入基本生活救助范圍。

     ?。ò耍┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好儲備和調(diào)運救災(zāi)備荒種子工作,會同有關(guān)部門和單位做好儲備、調(diào)劑和調(diào)運生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的工作。各鎮(zhèn)(街道)及其防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門應(yīng)當做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作,并按照規(guī)范儲備重大氣象災(zāi)害搶險物資。

     ?。ň牛┙?jīng)費保障

      市政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金,保障氣象災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)費。主管部門應(yīng)當確保??顚S茫斦?、審計部門加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。

     ?。ㄊ┘夹g(shù)儲備

      氣象部門應(yīng)當開展氣象災(zāi)害預(yù)報、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究,做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

     ?。ㄊ唬╊A(yù)警與應(yīng)急知識宣傳教育

      各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門應(yīng)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急知識的宣傳教育工作,普及防災(zāi)減災(zāi)知識,提高社會公眾的防災(zāi)避險意識,增強自救、互救能力。

      氣象部門應(yīng)依據(jù)本地氣象災(zāi)害特點等,不定期組織開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息和氣象應(yīng)急知識宣傳科普。

      七、獎勵與責任追究

      (一)獎勵

      按照有關(guān)規(guī)定對在氣象災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。按照有關(guān)規(guī)定對因參與氣象災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、犧牲的人員,給予相應(yīng)的補助和撫恤。按有關(guān)規(guī)定對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員評定烈士。

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      在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)追究責任單位和當事人的責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

      八、預(yù)案管理

      本預(yù)案由市氣象局負責解釋。

      本預(yù)案和晉江市氣象災(zāi)害預(yù)警分級標準根據(jù)工作實際及時 修訂完善預(yù)案。

      本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

      九、附則

      (一)氣象災(zāi)害預(yù)警標準

      1.臺風(fēng)預(yù)警

      IV級預(yù)警:預(yù)計未來72小時內(nèi)熱帶氣旋將影響我市,陸地或近岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)8級及以上平均風(fēng)或10級及以上陣風(fēng);或預(yù)計未來24小時內(nèi)近海將出現(xiàn)熱帶低壓,可能登陸或影響我市。

     ?、蠹夘A(yù)警:預(yù)計未來48小時內(nèi)熱帶氣旋將影響我市,陸地或近岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)8級及以上平均風(fēng)或10級及以上陣風(fēng)。

      Ⅱ級預(yù)警:預(yù)計未來48小時內(nèi)熱帶氣旋將影響我市,陸地或近岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)10級及以上平均風(fēng)或12級及以上陣風(fēng)。

      I級預(yù)警:預(yù)計未來24小時內(nèi)熱帶氣旋將影響我市,陸地或近岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)12級及以上平均風(fēng)或14級及以上陣風(fēng)。

      2.暴雨預(yù)警

      IV級預(yù)警:預(yù)計未來24小時內(nèi)有6個及以上鎮(zhèn)(街道)將出現(xiàn)50毫米及以上降雨;且過程中1小時最大雨量將超過30毫米。

      Ⅲ級預(yù)警:預(yù)計未來48小時內(nèi)有6個及以上鎮(zhèn)(街道)實況雨量加預(yù)報雨量將超過100毫米,過程仍將持續(xù),且1小時最大雨量將超過30毫米。

     ?、蚣夘A(yù)警:預(yù)計未來72小時內(nèi)有6個及以上鎮(zhèn)(街道)實況雨量加預(yù)報雨量將超過200毫米,過程仍將持續(xù),且1小時最大雨量將超過50毫米。

      I級預(yù)警:預(yù)計未來72小時內(nèi)有6個及以上鎮(zhèn)(街道)實況雨量加預(yù)報雨量將超過300毫米,過程仍將持續(xù),且1小時最大雨量將超過80毫米。

      3.強對流天氣(雷電、冰雹、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng))預(yù)警

      IV級預(yù)警:預(yù)計未來24小時有6個及以上鎮(zhèn)(街道)將出現(xiàn)9級陣風(fēng)及以上雷暴大風(fēng)、冰雹或龍卷風(fēng),或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。

      4.海上大風(fēng)(除臺風(fēng)外)預(yù)警

      IV級預(yù)警:預(yù)計未來48小時我市近岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)8級及以上平均風(fēng),或者10級及以上陣風(fēng)。

     ?、蠹夘A(yù)警:預(yù)計未來48小時我市近岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)9級及以上平均風(fēng),或者11級及以上陣風(fēng)。

      5.高溫預(yù)警

      IV級預(yù)警:預(yù)計未來有10個及以上自動氣象觀測站最高氣溫將達37℃及以上,并可能持續(xù)3天以上。

     ?、蠹夘A(yù)警:預(yù)計未來有10個及以上自動氣象觀測站最高氣溫將達39℃及以上,并可能持續(xù)2天以上。

      Ⅱ級預(yù)警:預(yù)計未來有10個及以上自動氣象觀測站最高氣溫將達40℃及以上,并可能持續(xù)2天以上。

      6.低溫預(yù)警

      IV級預(yù)警:預(yù)測全市有超過2個鎮(zhèn)(街道)最低氣溫將要下降到2℃以下,同時有1個以上鎮(zhèn)(街道)最低氣溫低于2℃且出現(xiàn)降雨(雪)、凍雨、結(jié)冰等天氣。

      Ⅲ級預(yù)警:預(yù)測全市有超過2個鎮(zhèn)(街道)最低氣溫將要下降到0℃以下,并將持續(xù)3天以上,同時有1個以上鎮(zhèn)(街道)最低氣溫低于0℃且出現(xiàn)降雨(雪)、凍雨、結(jié)冰等天氣。

     ?、蚣夘A(yù)警:預(yù)測全市有超過3個鎮(zhèn)(街道)最低氣溫將要下降到0℃以下,并將持續(xù)5天以上;或有1個以上鎮(zhèn)(街道)最低氣溫低于0℃且出現(xiàn)降雨(雪)、凍雨、結(jié)冰等天氣持續(xù)3天以上。

      I級預(yù)警:預(yù)測全市有超過3個鎮(zhèn)(街道)最低氣溫將要下降到0℃以下,并將持續(xù)7天以上;或有1個以上鎮(zhèn)(街道)最低氣溫低于0℃且出現(xiàn)降雨(雪)、凍雨、結(jié)冰等天氣持續(xù)5天以上。

      7.大霧預(yù)警

      IV級預(yù)警:預(yù)計未來2天有4個及以上鎮(zhèn)(街道)或沿海將出現(xiàn)能見度小于500米的霧。

      Ⅲ級預(yù)警:預(yù)計未來2天有4個及以上鎮(zhèn)(街道)或沿海將出現(xiàn)能見度小于200米的霧。

     ?。ǘ┟~術(shù)語

      臺風(fēng)是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋(含熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)),其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

      暴雨是指24小時內(nèi)累積降水量達50毫米或以上,或12小時內(nèi)累積降水量達30毫米或以上的降水,會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

      雷電是指發(fā)展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現(xiàn)象,會對人身安全、建筑、電力和通信設(shè)施等造成危害。

      冰雹是指由冰晶組成的固態(tài)降水,會對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。

      雷雨大風(fēng)指伴隨雷電、冰雹、短時強降水出現(xiàn)的短時8級及以上大風(fēng),會對施工作業(yè)、水上交通、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。

      龍卷風(fēng)是指從積云底延伸到路面或水面的快速旋轉(zhuǎn)空氣柱,會對人身安全、施工作業(yè)、交通運輸、建筑、電力和通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成危害。

      海上大風(fēng)是指平均風(fēng)力大于6級或陣風(fēng)風(fēng)力大于7級的風(fēng),會對海上交通、海上作業(yè)、港口設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。

      低溫是指氣溫較常年異常偏低的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源供應(yīng)、人體健康等造成危害。

      霜凍是指地面溫度降到零攝氏度或以下,會對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等造成危害。

      冰凍是指雨、雪、霧在物體上凍結(jié)成冰的現(xiàn)象,會對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力和通信設(shè)施等造成危害。

      干旱是指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利以及人畜飲水等造成危害。

      高溫是指日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、電力、交通、人體健康等造成危害。

      大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低(能見度小于1000米)的天氣現(xiàn)象,會對交通、電力、人體健康等造成危害。

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