關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)的報告

晉江市委、市政府：

2023年來，晉江市公安局在市委、市政府和上級公安機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真貫徹執(zhí)行《福建省法治政府建設(shè)方案》和《泉州市法治政府建設(shè)實施方案》，始終站在依法治國和法治公安建設(shè)的戰(zhàn)略高度，推進公安工作的規(guī)范化、制度化和法治化進程，晉江公安法治建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強化行政管理，提升綜合治理水平。一是嚴格落實政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運行。為切實嚴格執(zhí)法程序，確保公安機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2023年來，我局組織對本局權(quán)責(zé)清單重新進行全面梳理，共梳理行政許可39項、行政確認15項、行政處罰225項、行政強制43項、行政征用2項、行政監(jiān)督檢查37項、行政獎勵6項、其他行政權(quán)力40項、公共服務(wù)18項、其他權(quán)責(zé)事項144項，并通過晉江市政府門戶網(wǎng)站進行公布，嚴格落實政務(wù)公開，進一步規(guī)范權(quán)力運行，打造更科學(xué)合理的清單制度體系。二是優(yōu)化辦事流程，服務(wù)群眾需求。部署開展“一站式”綜合服務(wù)窗口的建設(shè)，推進戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，群眾通過“閩政通”，用手機直接申辦戶政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證等便民服務(wù)；全面梳理、優(yōu)化駕管業(yè)務(wù)辦事流程，生成“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單，實行“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”“承諾辦”“預(yù)約辦”，實現(xiàn)12項駕管業(yè)務(wù)“一證即辦”；聚焦服務(wù)企業(yè)，推出服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展二十條措施，推行“公安政務(wù)進園區(qū)”服務(wù)，成立“民營企業(yè)誠正守護聯(lián)盟”，在五里園區(qū)設(shè)立首家警務(wù)聯(lián)絡(luò)站，建立“民警吹哨、部門報到”機制，設(shè)立“緊急商務(wù)專窗”，實現(xiàn)企業(yè)員工出（國）境參加重要商務(wù)活動“即到即辦”，二十條措施讓企業(yè)拼發(fā)展的預(yù)期更穩(wěn)、信心更強。三是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。常態(tài)化開展涉企警源治理，嚴厲打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金等侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪；推行“柔性執(zhí)法”和包容審慎執(zhí)法，專門設(shè)立經(jīng)濟犯罪案件受理研究中心，有序統(tǒng)籌全市經(jīng)濟犯罪警情處置和案件受理，督導(dǎo)全市經(jīng)濟犯罪案件規(guī)范辦理及對經(jīng)濟犯罪案件研判分析和提出打擊防范對策舉措，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范受案、全程跟蹤督辦的新模式；強化涉企矛盾糾紛調(diào)處，優(yōu)化警企掛鉤制度，明確局黨委成員掛鉤25家重點企業(yè)，局屬單位、派出所領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警至少掛鉤一至兩家中小微企業(yè)。目前，全局有222名民警掛鉤企業(yè)330余家，探索建立警企調(diào)解點，2023年以來，我局排查化解涉企糾紛120起。

（二）完善辦案體系，提升執(zhí)法管理水平。一是完善依法決策機制。全面實行重大決策合法性審查和法律風(fēng)險評估機制，全局重大執(zhí)法決策全部經(jīng)合法性審查才付諸實施，嚴格落實規(guī)范性文件合法性審核率100%；全面推行法律顧問、公職律師制度，全局16名法律顧問、31名公職律師在全局制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。二是深化警律協(xié)作。聘請福建天衡聯(lián)合（泉州）律師事務(wù)所為常年法律顧問，借力律師“外腦智慧”，建立科學(xué)化、合理化、規(guī)范化和標準化的執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，律師與辦案民警共同開展分析研判，提供專業(yè)指導(dǎo)和決策支撐，幫助解決民警辦理案件過程中存在的“疑難雜癥”，實現(xiàn)以標準化管理推動規(guī)范化建設(shè)。三是健全執(zhí)法監(jiān)督管理體系。始終堅持從落實網(wǎng)上辦案、加強源頭管控、深化流程管理、強化考評督導(dǎo)、發(fā)揮監(jiān)督合力等方面實現(xiàn)對辦案軌跡全流程跟蹤、執(zhí)法對象全方位管控、執(zhí)法活動全過程回溯，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。同時，堅持科技賦能，啟用新版執(zhí)法辦案系統(tǒng)，推行政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，建設(shè)智慧執(zhí)法監(jiān)督中心，實現(xiàn)三級執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法數(shù)據(jù)“一屏式”監(jiān)管，全面把控全市公安執(zhí)法狀況，促進執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法質(zhì)控成效提升。四是建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心。按照安全、規(guī)范、集約、智能、高效的理念，以服務(wù)執(zhí)法、提升辦案效率為導(dǎo)向，投入2000萬元，建成總面積4680平方米的集執(zhí)法辦案、案件管理、涉案財物管理、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)保障等各項業(yè)務(wù)于一體的多功能執(zhí)法綜合體中心，打造“實戰(zhàn)、實用、實效”“好用、易用、愿用”的辦案基地，最大化集中警務(wù)資源、方便民警辦案、提供便利服務(wù)。

（三）完善制度機制，努力夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。一是加強執(zhí)法制度建設(shè)。從基層民警日常執(zhí)法活動最急需的方面入手，進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，先后出臺《晉江市公安局執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)管理使用指導(dǎo)意見（試行）》、《關(guān)于進一步加強執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)安全管理的通知》、《晉江市公安局執(zhí)法辦案管理中心運行使用工作規(guī)范（試行）》等務(wù)實性制度規(guī)范，進一步加強和規(guī)范了執(zhí)法工作，提升了執(zhí)法質(zhì)量。同時，為推進裁量權(quán)細化，縮小自由裁量權(quán)空間，在深化行政裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定了《派出所辦理消防行政案件工作指引》等文件，區(qū)分不同情形、不同情節(jié)，制定不同罰裁量標準，從而有效地壓縮行政裁量空間。二是鞏固兩法銜接機制。持續(xù)深化與行政部門的協(xié)作配合，鞏固兩法銜接機制，會同相關(guān)行政部門部署開展專項檢查，今年以來共開展聯(lián)合集中清查8批次，暗訪突出問題檢查13批次。主動加強與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等相關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，共享信息資源，加強日常對重點區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法，建立通暢的案件移送機制，切實提高打擊違法犯罪效能，2023年以來全市共破獲“食藥環(huán)煙”領(lǐng)域刑事案件114起。三是深化執(zhí)法培訓(xùn)機制。我局重視民警法制素養(yǎng)提升，常態(tài)化依托先鋒講堂、法治講堂，通過培訓(xùn)教學(xué)、實訓(xùn)比武等方式，從法律和規(guī)范的層面，有針對性開展執(zhí)法集中培訓(xùn)、旁聽庭審、法律知識競賽、法制員跟班學(xué)習(xí)等活動，不斷提升全警法治理念和法治思維，并建立執(zhí)法問題“錯題集”做好執(zhí)法指引提示，全面提升民警的執(zhí)法素質(zhì)和能力水平。2023年，先后舉辦12次專題執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、4期案件庭審旁聽和2次警種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全局285名行政執(zhí)法民警進行網(wǎng)上專題培訓(xùn)；鼓勵民警積極參加高級執(zhí)法資格考試和國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，目前我局在職民警有52人通過司考、58名通過高級考試。

（四）多元預(yù)防化解糾紛，深化社會治理水平。一是健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為抓手，持續(xù)深化矛盾糾紛排查化解“五個一”快速響應(yīng)機制建設(shè)，推廣金井所“三所一庭”大調(diào)解、陳埭所治保主任駐所調(diào)解、靈源所“住企”調(diào)解、永和所宗親評理調(diào)解等經(jīng)驗，不斷探索糾紛化解新模式。同時，聯(lián)合市委政法委、網(wǎng)格辦、司法局印發(fā)《晉江市“網(wǎng)格+”矛盾糾紛多元化解工作實施方案（試行）》，多元調(diào)處化解矛盾糾紛，今年來共排查化解各類矛盾糾紛3813起，調(diào)解率98.10%。二是依法辦理行政復(fù)議訴訟案件。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，2023年辦理行政復(fù)議案件12件、行政訴訟案件13件。三是做實信訪案件、矛盾糾紛排查化解機制。深化“千警進萬家”活動，健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，不斷優(yōu)化完善群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險隱患研判預(yù)警工作機制，對可能誘發(fā)群體性事件的各種因素進行全面梳理摸排、研判預(yù)警，今年來，我局采取“查、研、解、訪”四步工作法，做實信訪案件、矛盾糾紛排查化解機制，有效把信訪問題、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在先、化解在小，維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

（五）做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)安全，助力數(shù)字法治政府建設(shè)。在加快建設(shè)數(shù)字法治政府過程中，我局持續(xù)深化對我市網(wǎng)絡(luò)生態(tài)整治清理，分類分級對我市上市、后備上市、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)進行指導(dǎo)，為企業(yè)量身制作《企業(yè)涉常見網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險體檢表》，協(xié)助我市36家企業(yè)完成網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的制定完善；采取“流動警務(wù)”、服務(wù)前移、保障下傾等方式，開展信息安全等級保護咨詢、聯(lián)網(wǎng)備案和等保備案審核服務(wù)，幫扶指導(dǎo)本地重要民營企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全等級保護體系；依托“流動警務(wù)室”“一站式”綜合技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查和APP專項整治，對企業(yè)開展涉及信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測、預(yù)警通報等技術(shù)檢測服務(wù)，2023年來共排查企業(yè)31家，應(yīng)用46個，網(wǎng)站9個，行政處罰13家；聚焦“網(wǎng)絡(luò)水軍”突出問題，實現(xiàn)全鏈條打擊，有效遏制了“網(wǎng)絡(luò)水軍”及相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)的滋生蔓延趨勢，維護網(wǎng)絡(luò)公共秩序。

（六）精準開展普法，延伸法治服務(wù)觸角。一是加強法治宣傳引導(dǎo)。加強對習(xí)近平法治思想的宣傳引導(dǎo)，結(jié)合“八五”普法，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、線下文化活動等渠道，深入開展法治文化宣傳活動，在全社會營造濃厚的的學(xué)習(xí)氛圍。2023年以來，我局組織民警進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校共計百余次，下鄉(xiāng)開展法治宣傳3000余場，接受群眾咨詢上千次，發(fā)放各種宣傳材料萬余份，參與群眾達10萬余人次。同時，圍繞晉江市公安局的中心工作，多次組織開展青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，如“暑期夏令營”志愿服務(wù)、微博粉絲進警營等，著力提高青少年法制意識和自我防范能力。二是推動法治陣地建設(shè)。我局積極統(tǒng)籌各類專業(yè)法制人才，組建了一支標兵人才戰(zhàn)隊，切實發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；創(chuàng)新法治文化陣地建設(shè)形式，組建具有公安特色的法治宣傳教育基地，加強法治文化學(xué)習(xí)交流和宣傳教育，持續(xù)推進法治公安建設(shè)。2023年，為加強公安法治思想教育，強化法治公安建設(shè)，濃厚尊重專業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍，我局建立“尚法工作室”，深入抓好全市公安機關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)和培訓(xùn)課程研發(fā)推廣，全力打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年來，我局在法治政府建設(shè)工作中雖然取得了新進步、新成效，但仍存在問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進一步加強。我局領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員民警在學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想上還不夠深入，法治理論掌握不夠全面，運用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問題的成效不夠明顯。二是基層民警法治意識不強，思維理念沒有與時俱進。如部分民警法治意識、訴訟意識、大局意識不強，在案件辦理過程中有時無法充分考慮案件的法治效果與社會效果，不能完全適應(yīng)“以審判為中心”的訴訟制度改革要求。三是民警執(zhí)法綜合能力有待提高。社會環(huán)境日益復(fù)雜，新問題、新矛盾、新情況不斷出現(xiàn)，部分民警主動學(xué)習(xí)不夠，跟不上時代發(fā)展變化，不會用、不敢用、不善用法治手段處理特殊、敏感、復(fù)雜問題，導(dǎo)致在辦案過程中，程序、實體違法問題時有發(fā)生。四是公安法制體系還需完善。公安法律體系已初步建成，并仍在不斷完善，但是在法治公安建設(shè)實踐過程中依然存在部分公安法律法規(guī)內(nèi)容的可操作性不強、缺乏配套的實施細則、各部分門法在實踐中難以銜接等問題。 

三、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我局堅持嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法制度，健全黨委中心組集體學(xué)法、公安機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等長效機制，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和方式解決問題和開展工作能力。2023年來，局黨委多次組織召開黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，專題學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神和習(xí)近平法治思想，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部遵法學(xué)法意識和依法執(zhí)政、依法行政能力。

（二）縱深推進法治建設(shè)工作

以服務(wù)全市法治政府建設(shè)為中心，立足公安機關(guān)工作職能，我局黨委多次召開黨委會部署法治政府建設(shè)工作，推進公安機關(guān)法治建設(shè)責(zé)任落實，對法治公安建設(shè)的重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)親自落實、親自過問、親自協(xié)調(diào)，高位推動全面依法治市各項工作，積極為建設(shè)法治晉江作出新貢獻。

四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）牢固樹立法治理念，營造良好執(zhí)法氛圍。主動順應(yīng)全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化機制，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)宣傳陣地作用，持續(xù)推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實，在全警營造信仰法治、尊崇法治、遵循法治、堅守法治的良好氛圍。

（二）深化執(zhí)法能力建設(shè)，切實提高履職能力。不斷完善執(zhí)法培訓(xùn)機制建設(shè)，將“知法、學(xué)法、懂法、守法、護法”貫穿于公安工作各個領(lǐng)域，引導(dǎo)民警養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)法律的習(xí)慣，培養(yǎng)民警善于依靠法律手段加強社會治理、維護治安秩序，善于運用法治方式化解社會矛盾、促進社會和諧的能力。

（三）加快完善執(zhí)法制度，健全公安執(zhí)法體系。公安機關(guān)在刑事、行政執(zhí)法活動中既要公平公正，又要規(guī)范文明，既要量化標準，又不能有瑕疵，就必須不斷健全完善執(zhí)法權(quán)力運行和執(zhí)法制度體系建設(shè)。要建立執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)督清單、問責(zé)清單，健全案件審核把關(guān)制度、案件監(jiān)督管理制度、責(zé)任過錯問責(zé)制度、冤假錯案終身追究制度，把公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)、規(guī)范連接，持續(xù)深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）全面推進法治政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能。貫徹落實《法治公安建設(shè)實施方案》，持續(xù)深化“放管服”改革，按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，堅持從簡政放權(quán)、厘清權(quán)責(zé)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)上入手，著力推出一批便民惠企新舉措，努力為企業(yè)群眾辦事減負擔(dān)、為經(jīng)濟社會發(fā)展添活力。

（五）深入推進“八五”普法工作，全面落實普法責(zé)任。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，立足公安本職工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力打造晉江公安執(zhí)法服務(wù)品牌，提升法治宣傳工作覆蓋范圍和影響力，把普法宣傳教育活動不斷向全市、全社會引向深入，推動“八五”普法規(guī)劃縱深落實。

                                                                     晉江市公安局

                                                                    2024年2月1日