2023年，晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市委、市政府法治政府建設工作部署，認真履行職責、堅持依法行政、扎實開展工作，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，在推動農(nóng)村法治體系建設、深化行政審批制度改革、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、強化法治宣傳教育等法治政府建設工作方面取得了積極成效?，F(xiàn)將晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱我局）2023年度法治政府建設工作報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化組織領導，健全工作機制

為確保法治政府建設工作的順利開展，我局對法治建設工作進行了認真部署。一是加強對系統(tǒng)推進法治政府建設工作的組織領導和協(xié)調(diào)，確立局主要領導作為推進法治建設第一責任人的職責，明確主要領導、分管領導和工作人員的工作職責，建立健全一把手負總責、分管領導具體負責、相關股室配合抓的工作機制，對全年的法治建設工作重點和主要工作內(nèi)容進行安排部署，組織會議專題研究。扎實推進法治政府創(chuàng)建工作。二是將學法列入黨組會議第一學習議題。把學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的二十大報告作為局黨組理論中心組學法活動的重點內(nèi)容，開展專題學習，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確保“十四五”時期全局法治政府建設各項工作有序開展、扎實推進。三是健全和完善機關內(nèi)部普法教育工作機制。認真組織我局干部職工學習黨紀、國法、法規(guī)和相關條例，增強干部職工學法、守法、用法的自覺性，提升機關干部依法行政理念，增強工作人員依法行政能力。

（二）履行政府職能，推進依法行政

一是對行政執(zhí)法職權進行了全面梳理。按照“五級十五同”目錄清單及法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況及時梳理調(diào)整我局的權責清單，為推進依法行政發(fā)揮積極作用。調(diào)整后我局權責事項共487項，其中：行政許可28項、行政確認5項、行政處罰347項、行政強制28項、行政征收2項、行政裁決1項、行政獎勵14項、行政監(jiān)督檢查33項、其他行政權力26項、公共服務3項。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅持從立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為等角度出發(fā)，開展“雙隨機”工作。我局制定了《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機一公開”抽查實施方案》，實行隨機抽查事項清單、抽查情況、查處結果全面公開。2023年共開展“雙隨機”執(zhí)法檢查23次，其中跨部門“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，抽查市場主體141家，責令現(xiàn)場整改或限期整改6家（戶）。三是全面推行執(zhí)法公示制度，我局建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，及時主動公開執(zhí)法信息。我局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行相關行政程序規(guī)定，出示執(zhí)法證，依法及時告知當事人、利害關系人相關的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權利和義務等內(nèi)容，并將全過程記錄在案；在全面落實執(zhí)法全過程記錄制度方面，我局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中通過文字、照片等方式記錄辦案執(zhí)法全過程；在全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，建立健全法律顧問工作制度，聘用福建天衡聯(lián)合（泉州）律師事務所作為我局常年法律顧問，有關行政執(zhí)法的法律事務，需經(jīng)過法律顧問及政改科的法制審核并提出合法性審核意見，從而有效降低了決策風險，提高了決策質量；在信息公開方面，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時將我局開展行政執(zhí)法的工作情況公示在“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙公示”綜合監(jiān)管平臺等公示平臺上，自覺接受監(jiān)督，切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。2023年共公示行政執(zhí)法事項884件，其中審批事項826件，辦結率100%，群眾滿意度100%，零投訴。四是加強規(guī)范性文件監(jiān)管。為加強對行政規(guī)范性文件管理的監(jiān)督指導，確保行政規(guī)范性文件的準確性、合規(guī)性，我局制定出臺《行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作規(guī)程》，建立起規(guī)范性文件長效監(jiān)管機制，提高我局行政規(guī)范性文件制定質量。2023年共審查行政規(guī)范性文件7份，廢止行政規(guī)范性文件2份。五是規(guī)范行政執(zhí)法行為。為督促黨員干部強化法治觀念。敬畏法律，捍衛(wèi)法治，嚴格按照法律權限和程序行使權利，我局在行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法責任追究等方面進行了進一步規(guī)范和要求，先后出臺《行政處罰聽證制度（試行）》、《行政執(zhí)法規(guī)范用語規(guī)范（試行）》、《行政執(zhí)法人員管理制度（試行）》、《行政執(zhí)法考核和監(jiān)督制度（試行）》、《行政執(zhí)法案卷評查制度(試行)》、《行政執(zhí)法錯案責任追究制度（試行）》、《行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度（試行）》等工作制度，教育引導執(zhí)法人員樹立運用法治思維和法治方式化解問題的意識，為我局依法行政工作的順利實施提供了有力的保障。2023年我局無執(zhí)法人員因行政執(zhí)法工作受到各類黨紀政紀處分。

（三）規(guī)范主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境

一是開展農(nóng)資打假、種業(yè)監(jiān)管等專項行動。嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)畜產(chǎn)品、高毒農(nóng)藥和其他禁限用農(nóng)藥，重點打擊生產(chǎn)銷售無登記證或批準文號、品種審定號、產(chǎn)品質量合格證農(nóng)資產(chǎn)品的行為，共出動執(zhí)法人員70余人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體店16家，有效規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為。二是開展安全生產(chǎn)專項行動，我局對照《泉州市漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標準化評分表》對全市大中型漁船開展年度核查，根據(jù)年度檢查結果重新評定標準化等級并進行“四色”動態(tài)管理。累計出動執(zhí)法人員1201人次，共排查治理隱患單位527艘次，排查一般隱患139項，完成整改139項，整改率100%?；咀龅桨踩a(chǎn)執(zhí)法檢查全覆蓋。三是深化“亮劍”、“商漁共治”專項行動。今年以來共開展專項行動8次，出動執(zhí)法人員152人次，立案處罰16起，處罰金額10.65萬元。保持對違法漁船的嚴打高壓態(tài)勢，維護正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。四是開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常管理和監(jiān)督抽查。進一步強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，重點對蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留、屠宰企業(yè)瘦肉精、水產(chǎn)品孔雀石綠等違禁藥物進行監(jiān)督抽檢，針對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關單位或個人限期整改，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品及時立案查處，嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有毒有害物質的行為，不斷提升全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。2023年累計定量監(jiān)測855批次，市鎮(zhèn)兩級快檢8548批次，合格率98%以上。四是全力推進包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法工作。為貫徹落實國務院和省政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法治化營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，按照處罰與教育相結合的原則，我局編制《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局包容審慎監(jiān)管“四張清單”》，制定了不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”共116項，為積極營造法治化營商環(huán)境，保障有關市場主體合法權益，促進我市農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供執(zhí)法保障。

（四）落實普法責任，提升法治意識

一是按照“八五”普法規(guī)劃的要求，結合年度重點學法要求，制定2023年度普法責任清單，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”、“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”制度，把普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務的各環(huán)節(jié)、全過程。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，利用農(nóng)民豐收節(jié)、“12.4”國家憲法日、民法典宣傳周等活動，通過進村入戶、廣播電視、微信平臺等宣傳形式，大力宣傳法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)條例，提高普法覆蓋面和效果。2023年累計舉辦形式多樣的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識宣傳活動20余場次，出動宣傳人員100余人次，2000余人參與宣傳互動，制作懸掛橫幅60余條，印制發(fā)放宣傳資料和紀念品15000余份，有效推動農(nóng)業(yè)法治宣傳工作深入開展。二是積極推動普治并舉。大力實施農(nóng)村學法用法示范戶培育工程，把村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、綜治網(wǎng)格員、村民小組長等學法用法示范戶的培育同高素質農(nóng)民培訓、“法律明白人”和“蒲公英”等工作結合起來，把推動執(zhí)法人員與示范戶“結對子”進行普法指導服務作為落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制的具體措施，通過普法培訓、座談交流、以案釋法等多種形式，幫助示范戶進一步了解涉農(nóng)政策法規(guī)知識，提升示范戶宣傳“三農(nóng)”法規(guī)、排查化解矛盾糾紛的能力，充分帶動身邊農(nóng)民群眾增強學法用法守法的意識，為鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。

二、2023年度推進法治政府建設存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)執(zhí)法難度大。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍廣、分散多、規(guī)模小，且生產(chǎn)經(jīng)營者文化層次低、法治意識淡薄，某些違法行為較難掌握線索，并及時查處，行政執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)。

（二）執(zhí)法力量相對薄弱。我局行政執(zhí)法人員偏少，年齡相對偏大，執(zhí)法隊伍整體素質與新的執(zhí)法要求存在差距，部分人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強。

（三）法治宣教力度不足。我局充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在農(nóng)業(yè)法治宣傳教育中的重要作用，積極拓寬公眾號、微信、手機短信等新媒體開展普法的工作力度，但運用各種普法宣教渠道的宣傳效果還有待加強。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）落實第一責任人責任。明確我局主要負責人為本部門法治政府建設第一責任人，定期召開專題會議，對法治建設工作作出具體部署，及時研究解決工作中的重大問題，為依法行政和全面普法工作的順利實施提供有力的保障。

（二）加強法治教育培訓。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。完善學習習近平法治思想常態(tài)化機制，繼續(xù)把習近平法治思想納入2024年度局黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，并精心組織學習研討。同時，加強培訓執(zhí)法隊伍培訓，充分利用主題日集中學習、憲法宣傳周等活動契機，組織系統(tǒng)干部職工學法用法，不斷增強全局黨員干部法治意識和水平，進一步提升執(zhí)法人員依法行政能力，將規(guī)范、嚴格、公正、文明執(zhí)法貫穿到執(zhí)法工作的全過程中去。

（三）做好“誰執(zhí)法誰普法”工作。進一步完善普法工作制度，結合重要時間節(jié)點和重要專項行動，多形式多渠道開展法治宣傳教育，加大普法宣傳指導，加強普法陣地建設，營造出濃厚的人人崇法、人心思法、全民守法的社會氛圍，使普法工作真真正正落到實處，抓出成效。

              2024年3月25日