晉人社〔2023〕91號

晉江市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的實(shí)施方案的通知

各科室（單位）：

現(xiàn)將《晉江市人力資源和社會保障局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                晉江市人力資源和社會保障局

                                                                                    2023年7月4日

晉江市人力資源和社會保障局關(guān)于

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會保障行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足人社行政執(zhí)法保障民生、服務(wù)群眾的實(shí)際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能。

二、工作目標(biāo)

堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效的基本原則，規(guī)范行政檢查、行政處罰和行政許可等行為，完善行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提升行政執(zhí)法能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.強(qiáng)化事前公開

（1）做好權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項等的事前公開，將人社執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)和程序等信息在網(wǎng)上公示，并實(shí)行信息動態(tài)管理。

（2）開展“雙隨機(jī)”檢查事前公示，制定“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查計劃，并在市人社局網(wǎng)站全面準(zhǔn)確及時主動公開“雙隨機(jī)”抽查事項清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。配合市場監(jiān)督部門做好“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。

（3）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定編制執(zhí)法服務(wù)指南，繪制執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。同時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”、機(jī)構(gòu)職能變動等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范事中公示

（1）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動亮明身份，出示行政執(zhí)法證件。在執(zhí)法活動中，要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。人社部規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。

（2）辦事大廳、政務(wù)服裝窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)，申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

3.加強(qiáng)事后公開

（1）行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個工作日內(nèi)通過局網(wǎng)站向社會公開，接收社會監(jiān)督。其中，行政許可、行政處罰應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。

（2）建立健全已公開發(fā)布執(zhí)法決定信息的撤銷和更新機(jī)制，對已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從相應(yīng)的信息公示平臺和局官網(wǎng)上撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.完善文字記錄

根據(jù)職權(quán)種類、法定程序、執(zhí)法邏輯等要素，正確適用執(zhí)法文書，規(guī)范文字記錄，確保記錄內(nèi)容合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)備。

2.規(guī)范音像記錄

（1）做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益、罰沒財物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程錄音錄像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄。

（2）建立健全音像記錄管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。采集后的音像記錄要注明案件編號、采集時間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對象等基本信息。根據(jù)執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)等特點(diǎn)，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范、文明、有效開展音像記錄。

3.嚴(yán)格記錄歸檔

健全執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。運(yùn)用技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.明確審核機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的法制審核人員，對擬作出的行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。以局名義作出的重大、疑難、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法審核后，報司法部門進(jìn)行執(zhí)法審核。原則上從事法制審核人員不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，提高法制審核隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.明確審核范圍

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。特別是一般程序行政處罰決定和適用聽證程序的行政許可事項都要進(jìn)行法制審核，審核程序可在內(nèi)部審批表中體現(xiàn)。結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制局重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。

3.明確審核內(nèi)容

（1）要將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序、案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律法規(guī)依據(jù)、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法文書等方面是否合法規(guī)范，以及違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面作為重大執(zhí)法決定法制審核的重點(diǎn)內(nèi)容。

（2）依據(jù)相關(guān)規(guī)定的程序、方式、時限等要求，嚴(yán)格審核流程。建立健全法制審核意見與執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.明確審核責(zé)任

（1）法制審核是作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，應(yīng)當(dāng)在完成對個案的調(diào)查審查工作、形成擬作出行政決定的意見后啟動。未經(jīng)法制審核的，不得作出執(zhí)法決定。

（2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)備性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因相關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化應(yīng)用

1.積極對接現(xiàn)有執(zhí)法信息工作平臺，即時準(zhǔn)確、全面有效地上傳執(zhí)法數(shù)據(jù)，做好執(zhí)法信息的維護(hù)與更新。

2.結(jié)合執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要素，加強(qiáng)對執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，及時預(yù)見違法行為動向，妥善解決履職過程中遇到的新情況，新問題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人為全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，各有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志為本科室全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好工作部署，有力推進(jìn)各項工作措施落到實(shí)處。成立晉江市人力資源和社會保障局推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（二）健全制度體系。建立健全“三項制度”體系，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。

（三）開展培訓(xùn)宣傳。采用專家授課、案例研討、庭審觀摩等多種形式開展規(guī)范行政執(zhí)法專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法能力。依托網(wǎng)站以及報刊、廣播、新媒體等方式，積極宣傳推行“三項制度”的重大意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障和管理，確保履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)及時到位。

附件：晉江市人力資源和社會保障局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

晉江市人力資源和社會保障局全面推行行政

執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：柯發(fā)音  黨組書記、局長、四級調(diào)研員

副組長：吳清瑜  黨組成員、副局長、二級主任科員

張  杭  黨組成員、副局長

賴詩曉  機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險中心主任

吳靈敏  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心主任

林金龍  社會保障系統(tǒng)黨委專職副書記

鐘建明  二級主任科員

葉永忠  二級主任科員

成  員：施能善  辦公室主任、考核獎懲科負(fù)責(zé)人

林云陽  辦公室副主任、政策法規(guī)科科長

李朝升  勞動保障行政執(zhí)法大隊副大隊長、局機(jī)關(guān)黨委辦公室主任、四級主任科員

曾志向  社會保障系統(tǒng)黨委辦公室主任

謝培清  專業(yè)技術(shù)人員管理科長、四級主任科員

吳春海  工資退休科科長、四級主任科員

洪全益  職業(yè)能力培訓(xùn)科科長、四級主任科員

陳雄偉  調(diào)解仲裁管理科科長、四級主任科員

許秋停  事業(yè)單位人事管理科副科長

林偉江  就業(yè)促進(jìn)科科長

戴建泉  職業(yè)能力建設(shè)科科長

李曉林  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心副主任

顏思思  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心副主任

李燕平  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心綜合科科長

吳世權(quán)  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)科科長

楊小萍  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心人力資源開發(fā)科科長

洪全益  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心人力資源培訓(xùn)科科長

陳英華  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心博士后工作科科長

張志山  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心人才服務(wù)科科長

蘇南彪  干部檔案中心主任

粘秋生  工傷認(rèn)定科科長

王詩皇  勞動保障行政執(zhí)法大隊大隊長

吳英賢  勞動關(guān)系監(jiān)察科副科長

肖婷婷  機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險中心副主任

阮菊香  社會勞動保險中心主任

吳春陽  城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心副主任